那么地方環(huán)境規(guī)范到底是不是推薦性標準呢？對此，本文將結合相關的法律法規(guī)予以分析：

國環(huán)境規(guī)范分哪幾種？

我國環(huán)境規(guī)范分為環(huán)境質量規(guī)范、污染物排放（控制）規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測類標準、環(huán)境基礎類規(guī)范和管理規(guī)范類標準等。根據(jù)《環(huán)境規(guī)范管理方法》規(guī)定，地方環(huán)境規(guī)范包括地方環(huán)境質量規(guī)范和地方污染物排放規(guī)范（或控制標準）實踐中，有的地方政府也自行制定了管理規(guī)范類標準。

規(guī)范化法》第十條規(guī)定，中央人民政府有關行政主管部門依據(jù)職責負責強制性國家規(guī)范的項目提出、組織起草、征求意見和技術審查。強制性國家規(guī)范由中央人民政府批準發(fā)布或者授權批準發(fā)布。但該條第五款同時對“強制性規(guī)范”制定做了例外性規(guī)定，法律、行政法規(guī)和中央人民政府決定對強制性規(guī)范的制定另有規(guī)定的從其規(guī)定。上海純水設備規(guī)范的制定包括制定主體和制定內容兩部分，此款意味著，如果其他法律、行政法規(guī)和中央人民政府決定規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府”制定的地方規(guī)范屬于強制性規(guī)范的并不違反《規(guī)范化法》一般性規(guī)定。

土壤污染防治法》第十二條規(guī)定，省級人民政府有權制定地方土壤污染風險管控規(guī)范。土壤污染風險管控規(guī)范是強制性規(guī)范”此內容即屬于《規(guī)范化法》第十條關于強制性規(guī)范制定的例外情形。該條明確了地方土壤污染風險管控規(guī)范屬于強制性規(guī)范。

除《土壤污染防治法》外，其他生態(tài)環(huán)境維護法律、行政法規(guī)中未見某類地方環(huán)境規(guī)范性質上屬于“強制性規(guī)范”表述。例如，環(huán)境維護法》中規(guī)定，國家環(huán)境質量規(guī)范和國家污染物排放規(guī)范中未作規(guī)定的項目，可以制定地方規(guī)范；已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家標準的地方環(huán)境質量規(guī)范和地方污染物排放規(guī)范。但只是規(guī)定了地方政府有環(huán)境質量規(guī)范和污染物排放規(guī)范的制定權，并未涉及地方環(huán)境規(guī)范的效力問題，并未明確地方環(huán)境規(guī)范是否屬于“強制性規(guī)范”

地方規(guī)范具有強制適用性

雖然其他法律沒有像《土壤污染防治法》那樣明確地方環(huán)境規(guī)范的強制性規(guī)范”身份，但地方環(huán)境規(guī)范的強制性執(zhí)行要求卻在有關法律中進行了規(guī)定：

海洋環(huán)境維護法》第十條規(guī)定，沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家海洋環(huán)境質量規(guī)范中未作規(guī)定的項目，有權制定地方海洋環(huán)境質量規(guī)范。同時規(guī)定，沿海地方各級人民政府根據(jù)國家和地方海洋環(huán)境質量規(guī)范的規(guī)定和本行政區(qū)近岸海域環(huán)境質量狀況，上海純水設備確定海洋環(huán)境維護的目標和任務，并納入人民政府工作計劃，按相應的海洋環(huán)境質量規(guī)范實施管理。國家和地方水污染物排放標準的制定，應當將國家和地方海洋環(huán)境質量規(guī)范作為重要依據(jù)之一。實質是體現(xiàn)了地方海洋環(huán)境質量規(guī)范的強制適用性。

水污染防治法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定地方水污染物排放標準，未授予地方政府制定水環(huán)境質量規(guī)范的權力。但與《環(huán)境維護法》不同的水污染防治法》同時規(guī)定地方水污染物排放規(guī)范必需執(zhí)行，明確了地方水污染物排放標準的強制執(zhí)行性質。

大氣污染防治法》大氣環(huán)境質量規(guī)范和大氣污染物排放規(guī)范的制定權上做出了較為特殊的規(guī)定。大氣污染防治法》第八條規(guī)定，中央人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定大氣環(huán)境質量規(guī)范。第九條規(guī)定，中央人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定大氣污染物排放規(guī)范。過去述條文的表述上看，上海純水設備大氣環(huán)境質量規(guī)范和大氣污染物排放規(guī)范的制定上面，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的地方規(guī)范”與中央人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門制定的國家規(guī)范”具有同等效力。結合《環(huán)境維護法》關于地方規(guī)范內容的限制性規(guī)定，對于已有國家標準的項目，地方大氣規(guī)范要更加嚴格。

其他單行法中對除大氣、水要素之外的其他污染物排放規(guī)范（控制規(guī)范）制定，只規(guī)定了國家環(huán)境規(guī)范。

例如，噪聲污染防治法》中規(guī)定，中央人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門制定國家聲環(huán)境質量規(guī)范和國家環(huán)境噪聲排放標。環(huán)境噪聲污染僅指環(huán)境噪聲逾越國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放規(guī)范的情形（詳見第十條、第十一條）現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定，中央人民政府環(huán)境維護行政主管部門會同中央人民政府有關行政主管部門制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術規(guī)范。

放射性污染防治法》規(guī)定，國家放射性污染防治規(guī)范由中央人民政府環(huán)境維護行政主管部門根據(jù)環(huán)境平安要求、國家經(jīng)濟技術條件制定”前三項法律中均未提及相關地方規(guī)范制定問題。因此，地方政府無權制定噪聲、固廢、放射性物質的地方環(huán)境規(guī)范，更不涉及是否屬于強制性規(guī)范的問題。

無授權應屬于推薦性標準

局部省級人民政府所制定的管理規(guī)范類標準，因為沒有相關法律予以授權，因此應屬于推薦性標準。

環(huán)境規(guī)范管理方法》第五條的規(guī)定，環(huán)境質量規(guī)范、污染物排放規(guī)范和法律、行政法規(guī)規(guī)定必需執(zhí)行的其他環(huán)境規(guī)范屬于強制性環(huán)境規(guī)范，強制性環(huán)境規(guī)范必需執(zhí)行。強制性環(huán)境規(guī)范以外的環(huán)境規(guī)范屬于推薦性環(huán)境標準。國家鼓勵采用推薦性環(huán)境標準，推薦性環(huán)境規(guī)范被強制性環(huán)境規(guī)范引用，也必需強制執(zhí)行。

實踐中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門基本依照本條規(guī)定的精神推進相關環(huán)境規(guī)范的適用。但事實上，本條并不能作為將有關地方環(huán)境環(huán)境規(guī)范視為強制性規(guī)范的依據(jù)，因為該方法由原國家環(huán)�？偩止�布，立法性質上屬于部門規(guī)章，并不屬于《規(guī)范化法》第十條中所稱的法律、行政法規(guī)和中央人民政府決定”范疇。

因此，本文建議，有必要通過提升立法層級，加強對環(huán)境規(guī)范制定、實施等工作的管理，以與《規(guī)范化法》內容相協(xié)調。同時，本文認為，除了前述法律中明確相關地方環(huán)境規(guī)范具有強制執(zhí)行性質的之外，其他地方環(huán)境規(guī)范在實施時應采取鼓勵采用的態(tài)度。

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