敲響警鐘,生態(tài)底線不可逾越
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2016年,貴州省思南縣合朋溪鎮(zhèn)原黨委書記廖永生調(diào)離時,相關(guān)部門對其曾任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)“家底”進(jìn)行了全面審計。
二三十頁的生態(tài)賬本,記錄了任期內(nèi)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化,也包括執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策,遵守環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)資金征管用等情況。
回憶這次“大考”廖永生說總體情況還可以,但也發(fā)現(xiàn)了一些風(fēng)險隱患,及時地為自己和班子成員提了醒。今后要更有生態(tài)意識,對待自然資源不能亂作為、胡作為。
據(jù)統(tǒng)計,截至去年10月,全國審計機關(guān)共實施離任審計試點項目827個,涉及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。僅在貴州一省,就在荔波、赤水、榕江等35地開展了試點,為包括縣委書記在內(nèi)的官員算了一次“生態(tài)賬” 水處理設(shè)備
湖北武漢市,試點領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計以來,目前已有20多名干部被問責(zé)追責(zé),其中8人因生活污水收集系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)不力被給予免職獎勵。當(dāng)?shù)貙徲嬀纸榻B,審計結(jié)果將納入干部檔案,實行終身追責(zé)。
遭遇瓶頸,全面推開痛點不少實驗室純水設(shè)備
自然資源在價值量化、核算上難度很大。西南政法大學(xué)審計系主任胡耘通表示,政府相關(guān)職能部門之間尚未形成有效的聯(lián)動機制,信息未能實現(xiàn)共享。
如何評價也是困擾審計部門的一大難題。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華說,很重要的一個原因就在于審計部門缺少客觀的評價準(zhǔn)則。
據(jù)介紹,考慮到資源環(huán)境問題復(fù)雜性,各地審計部門一般只要求對履職情況做一個綜合評價,分為“好”較好”一般”較差”差”5個等級。汪德華認(rèn)為,這種較為簡略的定性,缺少與責(zé)任認(rèn)定相互掛鉤的規(guī)范,難以準(zhǔn)確定量考察。
一旦出現(xiàn)問題,問責(zé)也存在界定難題。基層審計、環(huán)保人士說,自然資源污染損害,一般都存在跨區(qū)域性、滯后性問題,同時由于組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏相應(yīng)的跟進(jìn)舉措,難以深入追究責(zé)任。
此外,離任審計對相關(guān)工作人員的政策性、專業(yè)性水平要求較高,僅依靠現(xiàn)有力量難以完成。貴州省荔波縣審計局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,基層審計力量相對單薄、經(jīng)驗相對缺乏,面對龐雜的自然資源資產(chǎn)實驗室純水設(shè)備,隊伍建設(shè)亟待加強。
扎緊籠子,把綠色政績觀落到實處
應(yīng)由審計部門牽頭,多部門參與,建立資源環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺。胡耘通建議,此基礎(chǔ)上,編制好自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,真正摸清家底。還提出,針對現(xiàn)行“離任后再審計”情形,可將關(guān)口前移,最大限度發(fā)揮審計的震懾作用。
一些基層環(huán)保、審計干部也認(rèn)為,要真正形成對生態(tài)保護(hù)的倒逼機制,必需盡快構(gòu)建系統(tǒng)性、專門性的評價指標(biāo)體系,并與紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)等形成合力,確保措施具體可操作,不流于形式,不走過場。
針對專業(yè)人才匱乏的難題,貴州省審計廳經(jīng)濟責(zé)任審計處一處處長張艷表示,可采取“大兵團審計”開門搞審計”打破部門界限,借用外部專家資源。此外,為提高審計效率,也要結(jié)合信息化、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)理念,加快現(xiàn)代化科技設(shè)備、丈量方式的應(yīng)用水處理設(shè)備。
貴州省榕江縣審計局副局長胡曉青等還建議,要努力提高現(xiàn)有審計人員素質(zhì)能力,強化培訓(xùn),并有偏重地招聘自然資源方面的專業(yè)人才,改善現(xiàn)有人才隊伍結(jié)構(gòu)。
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