【上海水處理設(shè)備網(wǎng)www.esdzu.com】生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 土壤與地下水》以下簡稱《指南》生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司、環(huán)境規(guī)劃院負(fù)責(zé)人就《指南》制定背景、主要內(nèi)容等有關(guān)問題回答了記者的提問。

問題一 適用哪些情形？

指南》適用于我國境內(nèi)因環(huán)境污染或生態(tài)破壞導(dǎo)致的涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。核與輻射事故導(dǎo)致的土壤與地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作不適用本《指南》

凡是涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，無論引起損害的突發(fā)環(huán)境事件、歷史遺留工業(yè)污染、廢棄物廢水臨時(shí)累積排放，還是生態(tài)破壞事件，均適用本《指南》

問題二 內(nèi)容包括哪些？

指南》規(guī)定了涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的工作順序，工業(yè)純水設(shè)備以及各個(gè)工作環(huán)節(jié)主要6方面的技術(shù)要點(diǎn)。

一是關(guān)于鑒定評估準(zhǔn)備，主要規(guī)定了需要調(diào)查的基本情況、需要收集的自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)信息、工作方案制定要求等內(nèi)容。

二是關(guān)于損害調(diào)查確認(rèn)，主要明確了地質(zhì)和水文地質(zhì)調(diào)查、土壤與地下水污染狀況調(diào)查、土壤與地下水生態(tài)服務(wù)功能調(diào)查、基線水平調(diào)查等基本要求，以及損害確認(rèn)的基本原則等內(nèi)容。

三是關(guān)于因果關(guān)系分析，主要規(guī)定了污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為導(dǎo)致的損害應(yīng)當(dāng)如何開展因果關(guān)系分析。

四是關(guān)于損害實(shí)物量化，主要明確了損害水平量化和損害范圍量化的方法和要求。

五是關(guān)于損害恢復(fù)，主要規(guī)定了土壤與地下水基本恢復(fù)、彌補(bǔ)性恢復(fù)與補(bǔ)充性恢復(fù)方案的篩選順序與原則，以及恢復(fù)費(fèi)用核算方法。對于不能恢復(fù)的情況，指南》針對不同利用類型土地和地下水的生態(tài)服務(wù)功能特點(diǎn)，明確了損害價(jià)值量化的方法。

六是關(guān)于恢復(fù)效果評估，主要規(guī)定了評估的時(shí)間、內(nèi)容、規(guī)范、方法等。

問題三 重點(diǎn)解決什么問題？

指南》生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》以下簡稱《總綱》基礎(chǔ)上制定的其工作內(nèi)容和基本順序與《總綱》堅(jiān)持一致，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法在土壤與地下水及其生態(tài)服務(wù)領(lǐng)域的具體化。

一是重點(diǎn)解決了如何開展土壤與地下水損害調(diào)查的問題。上海純水設(shè)備具體包括如何開展地質(zhì)和水文地質(zhì)調(diào)查，如何合理布設(shè)土壤與地下水損害調(diào)查點(diǎn)位，如何快速識別土壤與地下水中特征污染物等。

二是重點(diǎn)解決了如何開展土壤與地下水損害因果關(guān)系分析的問題。具體包括如何開展污染源解析，如何分析土壤與地下水中污染物的遷移路徑，基于什么原則判定污染源和受體損害的因果關(guān)系等。

三是重點(diǎn)解決了如何對土壤與地下水損害進(jìn)行量化的問題。具體包括如何合理選取土壤與地下水損害實(shí)物量化的指標(biāo)，土壤與地下水損害水平量化的具體方法，如何進(jìn)行土壤與地下水損害范圍的量化等。

四是重點(diǎn)解決了如何對土壤與地下水損害價(jià)值進(jìn)行量化的問題。具體包括如何合理確定損害恢復(fù)目標(biāo)；如何在系統(tǒng)篩選土壤與地下水恢復(fù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合合規(guī)性、有效性、經(jīng)濟(jì)性、公眾可接受性等，科學(xué)決策恢復(fù)方案；如何合理設(shè)計(jì)恢復(fù)效果評估時(shí)間、評估點(diǎn)位，采用科學(xué)的評估方法，公正地判斷恢復(fù)效果。對于不可恢復(fù)的情況，如何基于土壤與地下水的生態(tài)服務(wù)功能，對其損害進(jìn)行價(jià)值量化。

問題四 與慣例污染調(diào)查評估有什么區(qū)別？

土壤與地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估與常規(guī)的污染調(diào)查評估相比，最大的區(qū)別在于：一是比對標(biāo)準(zhǔn)不同，損害鑒定評估比對的基線水平，慣例的土壤與地下水污染調(diào)查評估比對的規(guī)范值、篩選值或者管制值等；二是損害鑒定評估需要對污染行為與損害的因果關(guān)系進(jìn)行分析，慣例的土壤與地下水污染調(diào)查評估不包括因果關(guān)系分析局部。

涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)，與土壤與地下水修復(fù)既有區(qū)別又有聯(lián)系，主要表示在

一是工作目標(biāo)不同。損害鑒定評估的目標(biāo)是要將土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)至基線水平并彌補(bǔ)期間損失，如果沒有達(dá)到預(yù)期的恢復(fù)效果，還需要實(shí)施補(bǔ)充性恢復(fù)；土壤與地下水環(huán)境修復(fù)的目標(biāo)是將土壤與地下水中污染物的濃度降低至風(fēng)險(xiǎn)可接受水平。

為了與土壤與地下水環(huán)境修復(fù)工作有機(jī)結(jié)合，指南》規(guī)定：對于農(nóng)用地和建設(shè)用地，工業(yè)純水設(shè)備先判斷是否需要開展修復(fù)。如果需要開展修復(fù)，且基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值低于基線水平，應(yīng)當(dāng)修復(fù)到基線水平，并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)一步確認(rèn)應(yīng)該承擔(dān)基線水平與基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值之間損害的責(zé)任方，要求責(zé)任方采取措施將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受水平；如果需要開展修復(fù)，且基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值高于基線水平且均低于現(xiàn)狀污染水平，應(yīng)當(dāng)修復(fù)到基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值，并對基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值與基線水平之間的損害進(jìn)行評估計(jì)算。如果不需要開展修復(fù)，且現(xiàn)狀污染水平高于基線水平，應(yīng)對現(xiàn)狀污染水平與基線水平之間的損害進(jìn)行評估計(jì)算。

二是工作內(nèi)容不同。損害鑒定評估除了包括環(huán)境修復(fù)的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、修復(fù)方案設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，還包括因果關(guān)系分析、損害價(jià)值量化、恢復(fù)方案設(shè)計(jì)等工作內(nèi)容，比土壤與地下水修復(fù)的工作內(nèi)容更多。

三是決策因素不同。由于基本恢復(fù)方案和彌補(bǔ)性恢復(fù)方案的實(shí)施時(shí)間與利息相互影響，因此損害鑒定評估恢復(fù)方案決策的首要考慮因素是基本恢復(fù)方案和彌補(bǔ)性恢復(fù)方案的恢復(fù)時(shí)間、恢復(fù)利息以及社會效益等因素，但土壤與地下水修復(fù)方案決策應(yīng)同時(shí)考慮修復(fù)時(shí)間、修復(fù)本錢、修復(fù)技術(shù)的幼稚度、可靠性、二次污染、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益等因素。

問題五 與相關(guān)技術(shù)規(guī)范如何銜接？

目前，針對場地、土壤與地下水的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、修復(fù)等工作，國已經(jīng)制定了局部規(guī)范、規(guī)范、指南文件，包括《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)范》GB36600-2018土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)范》GB15618-2018地下水質(zhì)量規(guī)范》GB/T14848-2017等環(huán)境質(zhì)量評價(jià)規(guī)范，上海純水設(shè)備以及《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》HJ25.1-2014場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》HJ25.2-2014污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》HJ25.3-2014污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》HJ25.4-2014土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》HJ/T166-2004地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》HJ/T164-2004等調(diào)查評估規(guī)范。

對于損害鑒定評估過程中涉及到土壤調(diào)查、地下水調(diào)查、健康風(fēng)險(xiǎn)評估、修復(fù)技術(shù)篩選等方面的工作，指南》規(guī)定直接參考上述已有規(guī)范中的技術(shù)要求。對于損害調(diào)查確認(rèn)環(huán)節(jié)的基線確定，如果無法獲取歷史水平或?qū)φ账�平，則選用規(guī)范值作為基線水平，這種情況下，可以參考上述已有的土壤與地下水質(zhì)量評價(jià)規(guī)范，確定基線水平。

此外，對于農(nóng)用地和建設(shè)用地，判斷是否需要進(jìn)行環(huán)境介質(zhì)的修復(fù)時(shí)，應(yīng)以《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)范》GB36600-2018土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)范》GB15618-2018地下水質(zhì)量規(guī)范》GB/T14848-2017等標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。

指南》發(fā)布意義及編制依據(jù)

中央文件有要求

2015年4月出臺的關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，要“建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度”

2017年12月出臺的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要求研究制定鑒定評估管理制度和工作程序,保證獨(dú)立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。

管理實(shí)踐有基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估是生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù)，開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對等工作的基礎(chǔ)，也是做出行政處罰等處理決定的考慮因素之一。

最高法環(huán)境民事公益訴訟案件司法解釋、兩高料理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，上海純水設(shè)備均明確了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作的支撐作用。

2015年司法部、原環(huán)境維護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》明確規(guī)定土壤與地下水環(huán)境損害司法鑒定是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的重要內(nèi)容。

2013年以來，生態(tài)環(huán)境部已相繼印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱、損害調(diào)查、鑒定評估推薦方法、虛擬治理利息法等一系列技術(shù)規(guī)范。指南》生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系的重要組成局部。

污染防治有需要

近年來涉及土壤與地下水環(huán)境污染的案件不時(shí)增多，連續(xù)發(fā)生騰格里沙漠污染事件、隴南銻尾礦庫泄漏事件以及華北滲坑污染事件等涉及土壤與地下水污染的案件。相對于其他環(huán)境污染，土壤與地下水污染的累積時(shí)間更長，污染成因更復(fù)雜，污染責(zé)任的確定更困難，損害數(shù)額往往也更為巨大，故盡快出臺相關(guān)技術(shù)規(guī)范，刻不容緩。

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