對話會現場

前不久江蘇省政府舉行的金環對話會”金融機構與政府環境監管職能部門對話會）上，江蘇省生態環境廳廳長王天琦在談到畜禽養殖污染治理時指出，一個養豬場還在養殖周期內，即使依照環保要求需要關停整治，也不立即關停，而要等養殖戶把豬賣了再關。如此一來，就兼顧了環境整治和農民利益。

王天琦的此番話提出了一個必須面對的現實問題，即環境治理要注重控制社會本錢，要力爭利息最小化，盡可能防止因措施不當給企業合法利益造成損失。

近年來，國生態環境監管力度日益加大，治污效果顯著，環境質量繼續改善。但在這一過程中，一些地方也出現了違背依法行政、科學治污的和睦諧音，還存在一刀切”和工作方式簡單化的現象，這種行為使政府、企業和社會在環境治理中付出了不必要的社會本錢。

透支了政府的公信力本錢。一些地方黨委、政府出臺違反生態環保法規的土政策”導致企業利益受損。實驗室純水設備比方，招商引資時亂許愿、亂承諾，有的許諾甚至突破了法律法規政策的邊境和現實可能性，致使項目落地后，相關手續辦不了結果造成企業違法生產受到處分。這樣的做法不只使生態環境維護“黨政同責”一崗雙責”落空，也給企業造成了投資上的損失，嚴重損害了地方政府的公信力。

付出了不必要的社會財富本錢。一些地方不顧實際情況，對一些需要一定時間才干完成整改的環境問題企業穩扎穩打。例如，對一些規模養殖項目，通情達理地要求在幾天之內必需撤除完畢，致使養殖戶主來不及變賣和處理當期的畜禽等資產，損失沉重。

付出了不必要的社會穩定本錢。一些地方在執法時不講政策策略、不講方式方法，簡單粗暴地實行“一刀切”如不分青紅皂白地把早點鋪、小吃攤、洗澡堂等涉及民生的設施給關了給群眾日常生活造成很多方便，甚至激化了政府與企業、群眾的矛盾。

固然，做任何事情都要付出一定的本錢。治理環境污染，維護生態環境，無疑也要付出一定的本錢。必要的不可防止的利息當然要付，但必需努力降低那些不必要的本錢，努力把社會利息降到*只有統籌兼顧、兼顧社會本錢的環境治理，才干得到更多群眾的理解和支持，上海純水設備才干耐久下去，并取得預期效果。

從這些年的實踐看，降低環境治理的社會利息要多管齊下，堅持依法依規監管、有力有效服務，尤其應注重以下幾個方面：

注重依法監管。污染要強力治理，對環境違法行為當然要零容忍，但要在法治的框架下進行監管。要貫徹法治思維，堅持依法行政。執法首先要合法，鐵腕治污、雷霆手段，要經得住法治推敲，不可無視法律法規的順序性規定“抄近路”堅決反對一陣風、一刀切、簡單粗暴式的行政命令。堅持實事求是過罰相當，堅決糾正一些地方“一律頂格處罰”做法。要讓環境執法更加尊重客觀規律、更加遵守法律規范，始終運行在法治的軌道上。

切實合理行政。環境治理也要堅持情理法相融，從客觀實際動身，合理行政。要切實糾正片面強調罰款、查封的執法方式；要終結“無豬鎮”無雞鎮”等極端化的目標追求；要制止不加區別地把饅頭店、燒餅攤、豆腐坊等食品小作坊一律貼上“散亂污”標簽一關了之的簡單化做法。即使對責令停業關閉的企業，兩斷三清”也要留有時間，應允許企業主售賣其生產設備以減少損失。即便是禁養區必須拆除的畜禽養殖大棚，也要給予合理的時間期限，有一個相對合理的彌補，盡量減少農民的損失。

要提供*服務。當前的大形勢下，已有相當多的企業主認清了形勢，上海純水設備愿意投入資金進行環保改造，但由于環境治理的專業性較強，加之企業缺少專門性人才、技術、信息等多種原因，使得企業環境違法行為確實存在針對這種情況，環境監管不能一罰了之、以罰代管，而要把環境服務貫穿于環境監管執法的全過程，熱心協助企業查明原因、分析問題、告知如何整改。針對企業不同的環境治理需求，可以提供力所能及的技術、管理、信息、法律等方面的服務。通過提供環境服務，提升企業的自我治理意識和自我治理能力，協助企業實現長效治理。

要糾正各種不計社會成本的偏差。要進一步提高環境治理的*度，以“繡花”功夫治環境沉疴，實事求是推進環境問題治理與環境質量改善。要堅持辨癥施治、分類整改，特別是對于有合法手續的企業，即便是對污染較重的企業，也應該給出合理的時間進行整改，并努力協助企業整改。要疏通舉報渠道，讓政府行政接受社會監督。要嚴禁那些不計社會成本的一刀切”做法，切實樹立控制環境治理社會本錢的導向。

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