【杭州水處理設備網www.esdzu.com】長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11省（市）面積約205萬平方公里。

據了解，長江經濟帶經濟發展的層級差很大，上游人均GDP只是下游的40%中游人均GDP下游的50%~60%

因此，推動長江經濟帶發展，對實現長江全流域生態修復具有重要意義。而實施生態維護彌補機制則是調動長江沿線各省（市）生態維護積極性的重要手段之一。

今年全國兩會上，為進一步推動實施長江經濟帶生態彌補機制，民盟中央、九三學社、農工黨中央等紛紛建言獻策。

合作機制繼續深化

彌補考慮扶貧問題

近日發布的關于建立健全長江經濟帶生態彌補與維護長效機制的指導意見》要求，2020年，長江流域維護和治理多元化投入機制更加完善，上下聯動協同治理的工作格局更加健全，中央對地方、流域上下游間的生態彌補效益更加凸顯。

專家認為，長江經濟帶生態彌補落地實施后，將有力推動對我國流域生態彌補情況的梳理，包括了上下游、左右岸，一省對多省、多省對一省等補償關系，還涉及眾多支流，對我國其他大江大河維護與治理具有重要借鑒意義。

北京師范大學水科學研究院教授丁愛中說：生態彌補在國家層面已經開展了很多工作。長江經濟帶生態彌補與生態文明建設、國家政策緊密相關，當前我國生態文明建設的一項重要舉措。

近年來，不只是長江中游各省份交流頻繁，而且長江上游各省份同樣交流頻繁，簽署了一些省際合作協議，搭建了合作平臺。

比方，赤水河為長江上游支流，位于云、貴、川3省接壤地區。目前，赤水河流域正在推行跨省生態彌補創新機制，下一步將在市場化彌補方式方面進行積極探索。

政協委員王濟光表示，推動長江經濟帶建設是國家戰略，必需有全局觀念和協同意識。雖然長江中上游各省份交流頻繁，但目前由于缺乏政策激勵、監督考核，常態化工作機制缺乏，深化協作相關職能較為分散等，這些合作平臺的作用還沒有完全發揮進去。

此外，丁愛中表示，生態彌補應該考慮兩個很重要的方面，即生態系統服務功能和經濟發展不平衡問題，并且要把這兩者有機銜接起來。新的形勢下，對自然生態系統維護而進行的生態彌補，要把扶貧和經濟發展不平衡問題考慮進來。

為此，農工黨中央建議基于共同水環境質量目標，構建長江經濟帶跨界生態彌補制度，協調長江經濟帶區域內各地方生態環境優化配置，化解地方經濟發展與生態環境維護之間的矛盾。

強化全流域意識

上下游分類施策

長江經濟帶涉及省市較多，建立科學合理的利益分配機制，尤為重要。

長江經濟帶的上中下游，從自然角度來說，差異性比較大，生態系統服務功能各不相同。上游服務功能更多的水源涵養，下游提供通航、水源等服務功能。從經濟發展的角度來看，也是有差異性的上游的經濟發展水平差一些，中游和下游經濟較發達。這是因為上游水流湍急，適宜生存發展的空間比較小；中游河道的水流有所減緩水處理設備，經濟社會得到發展；而下游水流變得比較溫順，河流分叉也比較多，多發生魚米之鄉。丁愛中說道。

長江需要共治共建。這就需要上下游協同堅持“一體化”發展，統籌長江經濟帶規劃建設。

王濟光表示，要強化全流域意識，國家層面既要從一體化和系統性的角度加強對沿江各省市的引導，統籌協調長江經濟帶各省市共建共治、合作共贏。

同時，還建議東中西部分類施策、上中下游分工協作，堅持梯度發展，提升產業關聯度。國家要出臺長江經濟帶產業發展指導目錄，以減輕重化工業比重為指向，引導沿江各地形成分工合理、優勢凸顯、整體水平不時提升的長江經濟帶產業新格局；沿江各省市要有序推進沿江產業梯度轉移，做好產業篩選，防止污染轉移，推動技術轉移，實現綠色轉移。.實驗室純水設備

丁愛中建議，針對長江流域不同區域，開展不同類型的生態彌補。比如有的地區水土流失嚴重，有的地區是污染問題嚴重，有的河段是需要維護生物物種等。根據不同區域特點，建立起一個大的分區分類的生態彌補框架，大的生態彌補框架下，探討分層次分級的彌補方式。圍繞如何實施生態彌補，需要建立起一個比較好的機制來保障。

針對長江中游，民盟中央建議，借鑒京津冀協同發展經驗，建立長江中游生態經濟協作的常態化工作機制；加強互聯互通，為長江中游生態經濟協作提供便當；完善長江中游生態經濟協作信息網絡，共建區域協作平臺.實驗室純水設備。

拓展多領域合作

完善市場化彌補

長江是中華民族的生命河，不論是上游地區，還是中下游地區都有責任和義務，共同加強長江母親河的維護。

那么，如何推進上中下游加強多領域多層次合作？

九三學社建議，下游的優質企業面向上游吸收股權或債權投資，或雇用上游的工人，下游企業到上游投資非污染行業，上下游企業建立產業鏈或供應鏈等。流域內打造經濟利益與生態利益共同體，建立環境同治、產業共謀、責任共擔的流域內在彌補機制水處理設備。

目前，生態彌補的市場條件欠缺，主要靠行政手段推動。黨的十九大報告將“建立市場化、多元化生態彌補機制”列為“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”內容之一。

地方已經開始探索。今年1月，浙江省財政廳出臺國內首部《關于建立健全長江經濟帶生態補償與保護長效機制的指導意見》以下簡稱《意見》，上游地區生態維護較好的由下游地區向上游地區每年提供500萬~1000萬元不等的彌補，反之則由上游向下游補償，具體實施規范由雙方協商確定。依照要求，這一彌補機制將在2020年基本建成。今年，將率先在錢塘江干流、浦陽江流域實施。

浙江省開了一個好頭。長江經濟帶沿線省（市）應在已有實踐基礎上，加大橫向生態彌補推進力度。

九三學社建議，盡快完善橫向彌補機制運行的前提條件。建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，完善有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易平臺。建立地區間、流域間、流域上下游間水權交易方式。

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