【上海水處理設備網www.esdzu.com】記者近期在山東、貴州、廣東、河南、吉林、山西等地調研了解到各地因地制宜探索農村污水處置模式，初步構筑了城鄉污水處置體系。但與此同時，不少地方面臨農村污水處置投資高、缺乏穩定資金籌措機制，污水排放規范與技術體系缺失，局部設施因“重建輕管”導致停運等問題。

欠賬多、起步晚、忙追趕

基層干部反映，農村人居環境整治方面，污水處置難度大。2017年2月，中共中央辦公廳印發了農村人居環境整治三年行動方案》提出梯次推進農村生活污水治理。近年來，住房城鄉建設部在全國多地開展農村生活污水治理示范工作，指導地方探索有效的農村污水處置模式。

山東省在污水處置方面起步較早，2014年提出按照“城(廠)邊接管、聯建、鼓勵獨建”原則，加強村鎮污水處置。截至目前，山東省累計開工建設鄉鎮污水處置設施項目1296個，88%建制鎮建有污水處置設施。

貴州以小城鎮建設為契機，對污水垃圾處置設施提前規劃，并將周邊的農村污水和垃圾一并納入處置。截至2018年底，貴州建成小城鎮污水處置設施365個。貴州六盤水市，實施農村生活污水治理示范項目建設，工程竣工后直接惠及20戶以上集中連片自然村寨228個，日處置生活污水約5000噸。

廣東佛山根據服務人口、污水處置量、環境容量等指標選用不同的污水處置工藝。如佛山市環境維護投資公司根據三水、高明兩區農村的具體情況，杭州純水設備選擇“組合式復合濾池+高負荷人工濕地”作為分散式污水處置設施主要工藝，出水可回用于農田灌溉或綠化，后續管理方便，運營利息不高。

白晝曬太陽，晚上曬月亮”

各地在農村污水處置方面取得一定效果，但仍面臨三方面問題。

投資高，缺乏穩定資金籌措機制。農村污水處置基本靠政府財政投入，社會資本參與積極性不好。

貴州省住建廳工作人員表示，貴州是脫貧攻堅的主戰場，當前各級財政用于農村污水垃圾處置設施建設的資金捉襟見肘，建設滯后。特別是生態環境敏感區，大多屬于貧困地區。以一個5000人左右中等規模的小城鎮計算，要建設日處理能力600噸的污水處置設施(含預留處置能力)前期各類投入在1000萬元左右。即使在各方協助下建好，后續每年80萬元到100萬元的運營維護費用仍是一筆不小的開支。個別地方采取有償收費模式進行運營，但實際效果并不理想。

排放規范與相關政策缺失制約實踐。各地在農村污水處置方面剛剛起步，還沒有形成統一的規范體系，局部先行省份制定的排放規范，也多是借用城鎮污水處置規范。規范缺乏導致各地門檻不一，污水處置質量難以把控。與此同時，各地污泥的穩定化或無害化處置基本還是空白。

由于相關政策缺失，多地污水處置廠面臨尾水無處排放的尷尬局面。據了解，山東省膠州市除城區外主要河道均劃為水源維護區，而《城鎮污水處置廠污染物排放》中出水規范為一級A規范，水源維護區不允許此類水設排污口。當地各鎮駐地、工業園區及周邊村莊多依河而建，污水處置設施面臨排污口無法審批的現實，結果是污水處置廠建成卻不能近排放。

農村污水處置設備缺少認證機構和認證體制也是一大制約因素。同樣一種設備，不同廠家產品報價懸殊，由于缺乏技術規范認證，一些地方政府招標時難免存在糊涂賬”

運維不到位，存在重建輕管”問題。農村生活污水處置設施有“三分建、七分管”特點，建成容易，后期運營與管理維護普遍是短板。有些農村生活污水處置設施，由于缺乏后續管護資金和運維人員，出現停運的情況，被群眾戲稱為“白晝曬太陽，晚上曬月亮”

記者在河南調研了解到由于管理機制尚未建立，當地旱廁改造完成后，管護維修、定期收運、糞渣資源利用等后續工作不夠完善，影響了無害化廁所改造的順利推進。

如何“做一個成一個”?

農村污水處置難度大，除經濟發達地區處置率較高外，其他地區普遍較低，污水靠蒸發”還較為普遍。治理率的提升是一個長期的過程，需完善政策與標準體系，創新建設與維護模式。

記者了解到住房城鄉建設部與生態環境部已起草了農村污水處置排放規范文件，后續將進入征求意見等程序，基層干部盼早日出臺以指導地方實踐。

排放與設施相關規范明確，有利于從源頭上、過程中控制污水處置質量。相關技術規范不宜一刀切，不能只追求排放指標，還要考慮農村地區可持續發展。農村污水處置技術規范體系可分成幾個類型：北京、上海、江浙等地城鎮化率較高，但環境容量有限，其污水處置規范可相應提高，并由城鎮統一治理;大多數農村地區是大片的農業區域，經濟狀況和技術能力相對單薄，杭州純水設備污水處置量小面廣，應符合農耕特點，兼顧資源利用，使其再回歸到農田形成循環系統。

創新建設與維護模式，吸引社會資本參與。當前農村污水處置資金主要來源于財政支持，基本是政府托底，應探索建立多元化資金籌措機制，如采取政府購買服務、與社會資本合作等方式，發揮政府投資撬動作用，引導和鼓勵社會資本參與，提高資金使用效率。

針對后期維護難題，應明確地方政府有關部門和運行管理單位責任，用政府購買服務的方式，由專業公司來打理，鼓勵市場機構建設、維護一體化操作。政府主管部門要加強對污水垃圾處置設施建設與運行情況的監督，杜絕閑置停擺。

貴州省住建廳工作人員表示，鄉村振興和農村環境整治大背景下，農村污水處置基礎設施建設日益緊迫。政府財政應向經濟薄弱的西部與東北地區傾斜，這些地區也要防止出現指標任務式的盲目建設，有限的財力之下，保證做一個成一個。同時，應掌握好建設的節奏，重點流域、敏感區域、人口相對集中的有條件地區，可以先做起來，然后逐步以點帶面擴大范圍。

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