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    生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

    2018/9/17 18:00:49      點(diǎn)擊:
    上海水處理設(shè)備網(wǎng)www.esdzu.com】生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心 吳舜澤 黃德生

    生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化放管服改革推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》嚴(yán)格禁止一律關(guān)停先停再說敷衍應(yīng)對做法,堅(jiān)決防止以生態(tài)環(huán)保為借口緊急停工停產(chǎn)等簡單粗暴一刀切行為,嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管,切實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展。文件旗幟鮮明地堅(jiān)決反對一刀切旗幟鮮明地堅(jiān)持嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管,針對性強(qiáng),意義重大。

    各種形式的一刀切都不是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的初心、實(shí)質(zhì)和主流

    環(huán)保一刀切就是指不分青紅皂白,不分是違法還是合法,一律對企業(yè)進(jìn)行關(guān)停的做法。局部地方搞的環(huán)保一刀切以及打著環(huán)保旗號搞的其他一刀切數(shù)量雖不多,但簡單粗暴、影響惡劣。分析來看,地方環(huán)保一刀切具體行為,從表示形式和行為主體的動機(jī)來看,主要表示為以下5類具體情形,要時(shí)刻警惕,堅(jiān)決杜絕。

    一是平時(shí)不作為,臨時(shí)抱佛腳,突擊整改一刀切一些地方平時(shí)不積極認(rèn)真抓好生態(tài)環(huán)保工作,對國家或上級部門有明確時(shí)限要求的重點(diǎn)任務(wù)沒有給予足夠的重視和實(shí)質(zhì)性的推動,完成時(shí)限即將到來甚至面臨問責(zé)壓力時(shí),才進(jìn)行突擊整改,整改要求的時(shí)限短、急,有時(shí)還往往脫離實(shí)際規(guī)律,實(shí)為懶政。如某縣在近兩年時(shí)間內(nèi)沒有真抓實(shí)干、狠抓落實(shí),未能依照《水污染防治行動計(jì)劃》時(shí)限要求,依法分批有序關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶,督察組入駐前突擊關(guān)停養(yǎng)殖場,督察組入駐當(dāng)月一刀切關(guān)閉搬遷絕大部分養(yǎng)殖專業(yè)戶。上海純水設(shè)備

    二是責(zé)任不落實(shí),掩耳盜鈴式停業(yè),逃避問責(zé)一刀切一些地方政府缺乏擔(dān)當(dāng),履職不到位,導(dǎo)致問題臨時(shí)積壓,當(dāng)面臨上級督察時(shí),匆促應(yīng)付檢查地采取一刀切措施,把問題通過臨時(shí)關(guān)停方式起來,檢查組一走,污染還是照舊,完全背叛了通過督察檢查協(xié)助地方解決問題的初衷,也肯定造成污染反彈。這實(shí)際上是典型的搞花架子、形式主義,做表面文章。如某地一直未對汽修經(jīng)營戶中部分無證經(jīng)營行為進(jìn)行查處,也未指導(dǎo)更換新經(jīng)營許可證,且對噴漆廢氣治理設(shè)施、跑冒滴漏等問題的日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位,中央環(huán)保督察入駐時(shí),為掩蓋問題、免擔(dān)責(zé)任,錯誤地要求所有經(jīng)營戶一律停業(yè)整改。

    三是難題疑惑決,披上環(huán)保外衣,借題發(fā)揮亂作為一刀切一些地方其他方面的歷史遺留問題多、難題累積未解決,不是通過日常工作循序漸進(jìn)去解決攻克,不是通過針對性的深入細(xì)致調(diào)查去查找問題根源去攻克,而是打著污染治理或環(huán)保督察的旗號,采取強(qiáng)制手段或施加隱形壓力擴(kuò)大打擊面,提速加碼,實(shí)為典型的官僚主義。如陜西彬州市以治污降霾名義設(shè)立車輛沖洗站亂收費(fèi)問題,行亂作為之實(shí),不但沒有發(fā)生治污降霾效果、解決大氣污染難題,反而發(fā)生了惡劣的社會影響,給國家正常的環(huán)境執(zhí)法行動抹黑。

    四是規(guī)范不明確,以點(diǎn)概面,連帶打擊一刀切一些地方工作不務(wù)實(shí),對國家或上級政策理解掌握不到位,未制定明確、可操作的規(guī)范和要求,以點(diǎn)概面、以偏概全,發(fā)現(xiàn)個別和局部問題,即對整個行業(yè)或整個區(qū)域所有企業(yè)一刀切關(guān)停整頓,這實(shí)際上是一種亂作為。如在強(qiáng)化督查過程中發(fā)現(xiàn)有大蒜加工企業(yè)未依照要求加裝煙氣抑塵裝置,當(dāng)?shù)卣磳?span>26家大蒜加工企業(yè)實(shí)施查封、斷電,局部已經(jīng)依照前期整改要求完成整改的企業(yè)也被要求停產(chǎn)。這些所謂的先停后治先停再說一律關(guān)停以停代治看似態(tài)度堅(jiān)決、力度很大,無論企業(yè)大小、否違法違規(guī)排放、否具備改造條件,不分類別對相關(guān)行業(yè)企業(yè)一律實(shí)施關(guān)停整治,實(shí)質(zhì)上反映了執(zhí)政能力的缺乏、身手恐慌,造成誤打誤傷上海純水設(shè)備

    五是施策不科學(xué),不分類指導(dǎo),要求不切實(shí)際一刀切一些地方分類不合理,缺乏嚴(yán)格規(guī)范的合理性和可行性論證,造成整改整治措施不切實(shí)際,一種惰政的體現(xiàn)。如一些地方制定實(shí)施的錯峰生產(chǎn)方案,不根據(jù)環(huán)境績效水平對不同企業(yè)分類施策,依照統(tǒng)一比例關(guān)停企業(yè),導(dǎo)致錯峰生產(chǎn)對改善環(huán)境質(zhì)量的效果打了折扣,也鞭打快牛。與此相反,有些地方對于達(dá)標(biāo)企業(yè),依照環(huán)境績效水平實(shí)施差異化的錯峰生產(chǎn),推動綠色轉(zhuǎn)型,效果良好。

    凡此種種一刀切行為,實(shí)質(zhì)上都是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型的形式主義和官僚主義,懶政、惰政、怠政、庸政的表示,對環(huán)保督察執(zhí)法的高級黑既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來方便,也違背了生態(tài)環(huán)境維護(hù)工作的初心,還損害了黨和政府形象,切掉了透支了政府自身的形象和公信力。

    依法常態(tài)化嚴(yán)格監(jiān)管是協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的關(guān)鍵一招

    企業(yè)偷排換取個體、短期、局部利益,黑色增長,滿意足老百姓需求的增長,不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,侵蝕了公平競爭的環(huán)境,影響了高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展,劣幣驅(qū)逐良幣,既影響當(dāng)下,也影響長遠(yuǎn),必需深化督察執(zhí)法,為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。

    同時(shí),也應(yīng)該認(rèn)識到對企業(yè)違法行為不在源頭防治、當(dāng)期治理,會形成企業(yè)違法得利、老百姓受害、政府兜底買單、生態(tài)環(huán)境受災(zāi)的惡性循環(huán),社會總成本會放大,將來需要加倍歸還。所以,常態(tài)化依法嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管有利于降低社會總成本,傳送提升技術(shù)創(chuàng)新和管理水平的良性信號,倒逼綠色轉(zhuǎn)型。

    調(diào)研發(fā)現(xiàn),合規(guī)、技術(shù)進(jìn)步水平高的企業(yè)歡迎依法依規(guī)常態(tài)化監(jiān)管,認(rèn)為這實(shí)質(zhì)上是最大的公平合理,維護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益,為守法企業(yè)發(fā)明公平競爭環(huán)境,對高質(zhì)量發(fā)展的有力推動。

    事實(shí)上,嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法督察,不只沒對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響,反而呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境維護(hù)協(xié)同共進(jìn)的良好局面。國家層面,2017年在環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善的同時(shí),全國經(jīng)濟(jì)增速同比上升0.2個百分點(diǎn),規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比提高0.6個百分點(diǎn),工業(yè)企業(yè)利潤同比增長21%地方層面,京津冀及周邊地區(qū)清理整治了6.2萬家散亂污企業(yè),整出了企業(yè)高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)高水平、稅收高貢獻(xiàn),促進(jìn)了激進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)不增污。例如,廊坊文安縣將2000家膠合板廠整合為100家,整合后年稅收是原來的兩倍以上;邢臺市通過對2000多家板材產(chǎn)業(yè)整合搬遷、提檔升級,騰出土地1.5萬畝,土地增值收益100億元以上。上海純水設(shè)備

    一刀切害群之馬完全不同,污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的正確打法應(yīng)始終強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí),始終強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)治理、嚴(yán)格規(guī)范,注重掌握節(jié)奏和力度,既加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法,又注重分類指導(dǎo),努力平衡和處置好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,尤其是充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境維護(hù)倒逼作用,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)化,既追求環(huán)境效益,又追求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,讓生態(tài)環(huán)境維護(hù)服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境維護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

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