一、強(qiáng)化水污染防治的重大意義

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視水環(huán)境維護(hù)工作，將大力推進(jìn)水污染防治作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。就加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)水環(huán)境維護(hù)工作作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要像維護(hù)眼睛一樣維護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，保證飲用水平安，基本消滅鄉(xiāng)村黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象。

印發(fā)的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》指出，水環(huán)境維護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前，國(guó)一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題十分突出，影響和損害群眾健康，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)發(fā)展。上海水處理設(shè)備要以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，貫徹“平安、清潔、健康”方針，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)維護(hù)和水資源管理，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”水污染防治新機(jī)制。

城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處置設(shè)施建設(shè)是貫徹落實(shí)重要指示精神和國(guó)家有關(guān)水污染防治計(jì)劃的重要組成局部，推進(jìn)水環(huán)境維護(hù)工作的重要實(shí)施基礎(chǔ)，從源頭控制水體污染的有效保證。推進(jìn)污水處置設(shè)施建設(shè)及改造，能為推動(dòng)綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，改善和提高人民群眾生活質(zhì)量提供強(qiáng)有力的支撐保證。

二、當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村水污染防治存在突出問(wèn)題

當(dāng)前，國(guó)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)好轉(zhuǎn)，一些突出問(wèn)題正在逐步得到解決，但是隨著水污染防治深入推進(jìn)，也仍然存在一些解決難度大、復(fù)雜水平高的硬骨頭”問(wèn)題。

一）水污染防治力度不夠

局部地方對(duì)水污染防治仍然沒(méi)有給予足夠重視。由于水污染防治利息較高，一些地方不積極開(kāi)展水污染防治，對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處置廠、污水輸送管網(wǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)處置的超標(biāo)廢水直接排放，造成水源污染，甚至滲透污染地下水。

二）水污染防治技術(shù)亟待改進(jìn)

一些地方對(duì)水污染防治缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，未能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定地區(qū)水污染防治有效規(guī)劃。特別是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)有的污水處置技術(shù)和設(shè)施適應(yīng)性差，不能有效完成設(shè)計(jì)目標(biāo)，從而造成生態(tài)環(huán)境污染，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)種種隱患。

三）水污染防治行業(yè)發(fā)展滯后

水污染防治行業(yè)總體規(guī)模較小，綜合發(fā)展能力相對(duì)較弱。能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展并具有研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)一體化功能的企業(yè)較少，具有創(chuàng)新能力、能夠因地制宜提供有效水污染防治解決方案的企業(yè)更少。市場(chǎng)機(jī)制的作用未能得到充分發(fā)揮，市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”功能不強(qiáng)，缺乏高科技含量的產(chǎn)品，污染處置效率較低。

三、水污染防治“廈門(mén)模式”啟示

目前，集中式處理是鄉(xiāng)村污水處置的基本模式，即建立若干大型污水處置廠，通過(guò)管網(wǎng)把工業(yè)和居民產(chǎn)生的污水輸送到大型污水處置廠中，經(jīng)過(guò)處置后，再將尾水排入江河湖海。這種對(duì)污水的高度集中處置具有一定優(yōu)越性，能夠在人口稀疏地區(qū)相對(duì)有效利用建設(shè)資金、降低處置能耗，也能降低污水處置系統(tǒng)的運(yùn)行管理難度。但是其也存在難以解決的頑癥。

一是從久遠(yuǎn)和全局的角度看，集中式處置肯定會(huì)造成能量和物質(zhì)損耗，即使是有效的污水處置廠，也存在超越20%氮、5%磷以及超過(guò)90%鉀流失；二是集中式處理產(chǎn)生的污泥污染嚴(yán)重，普通物質(zhì)會(huì)與致病生物、家用化學(xué)物、藥物和重金屬等有害物質(zhì)混雜，難以轉(zhuǎn)化為有用產(chǎn)品；三是污水處置廠建設(shè)與城市新區(qū)的環(huán)保配套建設(shè)不能同步進(jìn)行，特別是城郊結(jié)合部，因市政管網(wǎng)不能到達(dá)，給污水集中處置造成困難，甚至造成新的污染；四是集中式處置需要高昂的工程費(fèi)用來(lái)建立復(fù)雜的排水管網(wǎng)，資金耗費(fèi)大。此外，國(guó)農(nóng)村地區(qū)廣袤，這些地區(qū)人口密度低、排放總量大、污水處置設(shè)施建設(shè)落后，集中式污水處置方式難以有效運(yùn)行。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村目前每年發(fā)生生活污水80多億噸，但是大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)處置，只是依靠自然蒸發(fā)。

近年來(lái)，廈門(mén)市根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和地理氣候特征，上海水處理設(shè)備從鄉(xiāng)村水資源維護(hù)和管理的頂層設(shè)計(jì)角度動(dòng)身，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科學(xué)支撐，以“環(huán)境優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調(diào)、物質(zhì)循環(huán)、水質(zhì)穩(wěn)定”新理念新思路推動(dòng)水環(huán)境維護(hù)工作，通過(guò)建設(shè)用源分離、分散處置、循環(huán)利用的區(qū)域可繼續(xù)水生態(tài)體系，水環(huán)境維護(hù)方面取得良好效果。廈門(mén)大學(xué)校本部、集美新城核心區(qū)、五緣灣濕地公園、杏林灣等地的污水處置系統(tǒng)建設(shè)中，廈門(mén)市應(yīng)用了分散式處理模式，通過(guò)因地制宜建設(shè)若干小而高效的污水處置設(shè)施，區(qū)域范圍內(nèi)較好克服了水資源處置與管理的困難，表示出了高效節(jié)能、環(huán)境友好、方式靈活等特有優(yōu)勢(shì)。

例如在節(jié)約土地方面，廈門(mén)大學(xué)校本部的再生水回用項(xiàng)目通過(guò)采用高度集約化的一體式新工藝建設(shè)，用地面積僅為激進(jìn)污水廠的20％~25％；建設(shè)方式方面，上述分散式處置設(shè)施占地面積小，選址容易，并且所有污水管道就地建設(shè)，無(wú)需穿越大的河流和山脈，管網(wǎng)建設(shè)投資少、速度快，施工難度低;生態(tài)效應(yīng)方面，杏林灣畔的濱水西岸再生水處置站距離別墅區(qū)不到6米，站內(nèi)綠意盎然，清水環(huán)繞，沒(méi)有機(jī)器噪聲，沒(méi)有不適異味，基本沒(méi)有污泥，并且污水就地回用，回用范圍廣、回用方式靈活，對(duì)防洪和水體富營(yíng)養(yǎng)化的影響也小；監(jiān)測(cè)管理方面，上述分散式處置設(shè)施能夠輕松運(yùn)行維護(hù)，所需駐場(chǎng)人員極少，同時(shí)因?yàn)榉稚⑹教幹孟到y(tǒng)比集中式系統(tǒng)更具有“可見(jiàn)性”也更好地促進(jìn)了群眾節(jié)水和環(huán)保意識(shí)提高。

從廈門(mén)市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，分散式污水處置系統(tǒng)的特點(diǎn)主要包括：處置效果好，水質(zhì)穩(wěn)定，可以形成水資源循環(huán)利用，尾水可與地表水環(huán)境凈化能力匹配；滿足區(qū)域發(fā)展需求，與區(qū)域建設(shè)同步，短周期完成；占地小，可因地制宜設(shè)置，能夠靈活處置區(qū)域發(fā)展帶來(lái)的污水增加；環(huán)境友好，無(wú)噪聲和臭氣影響，能夠?qū)崿F(xiàn)與居民區(qū)“近距離”接觸；低投入、低影響、低維護(hù)管理代價(jià)。

四、有關(guān)建議

進(jìn)一步強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)，科學(xué)推動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處置設(shè)施建設(shè)，必需貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)施行，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建好集中與分散統(tǒng)籌兼顧，多措并舉、協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局。為此建議：

一）強(qiáng)化水污染防治創(chuàng)新技術(shù)模式的推廣。加快新技術(shù)研發(fā)推廣，根據(jù)不同地區(qū)的地貌特征、氣候條件、生產(chǎn)生活區(qū)域分布等，對(duì)已經(jīng)成熟的分散式水處置生態(tài)模擬技術(shù)、濕地維護(hù)和修復(fù)技術(shù)、垃圾滲濾液深度處置技術(shù)，加快推廣應(yīng)用，更大范圍內(nèi)服務(wù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。同時(shí)，探討將已經(jīng)被實(shí)踐證明行之有效的污水處置技術(shù)及設(shè)施納入國(guó)家相關(guān)部門(mén)推廣體系，充分發(fā)揮新模式新技術(shù)積極參與水污染防治的作用。

二）全面提升城鎮(zhèn)水污染防治水平。現(xiàn)有的大中城市集中處置設(shè)施基本建立的基礎(chǔ)上，上海水處理設(shè)備城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)推廣采用分散式處理的方法進(jìn)行優(yōu)化和改善，提高城鎮(zhèn)污水處置系統(tǒng)的整體可靠性和處置有效性。根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，不適宜采用集中處置方式的地區(qū)，加快分散式污水處置設(shè)施建設(shè)與改造，選擇適宜的處置工藝和執(zhí)行相應(yīng)的排放規(guī)范，提高污水收集率和處理率。

三）強(qiáng)化治理農(nóng)村地區(qū)水污染。根據(jù)平原地區(qū)、丘陵山區(qū)、遙遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村不同特征，注意農(nóng)村生產(chǎn)生活發(fā)生的不同污水?dāng)?shù)量、成分的差異性，研發(fā)農(nóng)村污水處置所需新技術(shù)，整合現(xiàn)有幼稚技術(shù)，提高技術(shù)區(qū)域適應(yīng)性。同時(shí)，加大資金投入，將配備操作管理簡(jiǎn)單、自動(dòng)化水平高的一體化處置裝備，作為農(nóng)村污水處置設(shè)施的主要力量，嘗試通過(guò)智能感應(yīng)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)對(duì)污水處置站及設(shè)施進(jìn)行管理。

四）完善水污染防治領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)水污染防治的多元融資。鼓勵(lì)專業(yè)化公司直接參與水污染項(xiàng)目建設(shè)，改進(jìn)治理設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式。廢水排放企業(yè)依據(jù)簽訂的合同，通過(guò)支付費(fèi)用方式，將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。污水處置廠建設(shè)采用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方式，由政府招標(biāo)承包給企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

五）加大資金投入保證力度。針對(duì)局部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處置的實(shí)際情況，國(guó)家層面設(shè)立污水處置設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，分成不同項(xiàng)目，專門(mén)用于強(qiáng)化這些地區(qū)的水污染防治工作。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立和完善適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)水平的地方政府補(bǔ)助機(jī)制，作為國(guó)家專項(xiàng)資金、社會(huì)資金投入的有效補(bǔ)充。同時(shí)，臨時(shí)保證方面，對(duì)逐年增加污水處置設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用，明確相應(yīng)政策措施。

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