【上海水處理設備網www.esdzu.com】首先介紹了北控水務投資福州市鼓臺中心區PPP項目，此項目具有復雜性、時間緊迫性、動態性等特征。演講重點介紹了全生命周期的運營績效的統籌保證，從投資、技術、融資、建設、運營五個環節怎么看待黑臭水體治理。最后總結為從點源到面源的擴展，實現全流域污染的繼續削減；從旱季到雨季的全情境運維，實現污染負荷全年有效控制；從政府監管、企業主責到公眾參與，實現全社會參與的運維；從合理的運維成本核算到動態調價機制，實現生態效果的長效保證；積極介入式、全生命周期的提標改造式運維，不時提升水環境綜合治理效果。

福州市鼓臺中心區水系綜合治理PPP項目復盤

項目簡介

北控水務投資的項目是福州市鼓臺中心區PPP治理的項目，位于福州市鼓樓、臺江行政區劃范圍內，涉及河道包括28條河道及左海、西湖，河道總長度約47.8km覆蓋鼓臺中心區60km2治理范圍內28條河，重度黑臭河道10條。水質目標是2017年底，消除黑臭，自運營日開始， 上海水處理設備主要指標接近地表V類水。建設內容包括水系整治工程、截污收集工程、生態修復工程、水系連通與景觀工程、智慧信息監控系統及其他配套設施等。總投資16億元（中標金額）

項目特點

這個項目有三個特征：復雜性、緊迫性、動態性。

復雜性

認為這個項目是近十年來鄉村建成區中心河道治理最難的一個項目。難在哪里？首先，重度污染的河道占的比例大，第二入河的雨水污水管道眾多，雨污的混接非常嚴重。

第三，空間局促，施工難度非常大。第四,河道底泥污染非常嚴重，而且清淤外棄量非常大，這是當時來的時候的場景。

時間性

做了這么多的水環境治理， 上海水處理設備歷來沒有一個項目像這個時間這么緊張。2017年4月下旬正式開工，當年的12月31日要完成合同中約定的消除黑臭。第二年1月份接受了建設部專家的督查，同年5月份中央環保調查組來專項督查，2018年12月31日聯合水質調查，項目水質達標。短短250天里面，實現河道黑臭消除的目標，通過第一次管網專家評定。

動態性

大家都覺得這個工程是提前規劃很好的但是事實上由于福州水系一半為感潮河，受閩江潮汐控制，局部河段污水因頂托、往復難以排出。所以整個建設過程當中都是同時設計、同時施工，同時調整，調整量之大也是這么多水環境項目里第一次遇到

整個管理過程當中堅持了問題導向和目標導向。問題就是要重點解決污染源，目標導向就是以每一個督查考核的節點作為我行動計劃布置的指針。以核心問題解決和階段目標達成為導向，合理安排工程實施內容及施工工序。同時合理分配投資，優化資金使用效率，以經濟的方式達到水質考核目標。

小結

這個項目具有高度復雜性，考核緊迫性，福州治水模式的全新實踐，南方河網鄉村水環境治理的全新探索，難度最大”實施過程當中，隨著PPP熱潮的退去，國家收緊了投資的規模和提高融資的難度以后，整個的融資難度在這過程當中發生很大的變化。同時，建設本錢在不時地增加，這就給投資商帶來一個新的考驗，如何控制投資風險與盈利目標。這樣一個開放式環境下，項目的各個參與方，包括政府和所有參與企業對這個項目都非常的焦慮”

全生命周期運營績效的統籌保證

從投資、技術、融資、建設、運營這五個環節怎么看待黑臭水體治理。

首先是技術目標，技術要全程支持和管控。融資方面技術要策劃，怎么樣以最小的投資，最小的利息來完成這個項目。建設過程當中技術不時地優化方案，不時地因地制宜，根據實際情況解決問題。最后是運營，技術的支持是運營能夠穩定提高的根本保證。

過程當中為了完成階段性的達標，哪個措施是最起作用的時間上又是節約的依照這樣的優先順位，把15項工程重新進行排列，重新編制工程的計劃。同時，對達標影響比較小的過程中已經完工的局部交到運營去完成，比如一些截污、景觀。根據剛才那個原則分為關鍵工程、重點工程和提升工程這樣三個不同種類，制定了一河一策、總量控制、重點治理的原則。

通過這個可以看到下面是以打鐵港、三捷河為案例，隨著我措施的投入。 上海水處理設備第一道防線是2018年的1月份第一次考核，污染物明顯降低。隨著后續措施的落實，污染物繼續降低，去年10月份我已經能夠滿足考核要求。

通過以上的努力，2018年1月份我順利通過住建部專項督查，5月份和10月份也通過中央環保組的督查。

每一次在覺得絕望的時候，福州市政府都會給我發一封表揚信，讓我集團匯報的時候非常有面子，申請公款的時候非常順利，所以我覺得表揚信是利息低，效果好的一種方式。

給大家看看治理前后的對比。當初剛來的時候我覺得這不是水，這是漿狀的流動物，岸邊站5分鐘會頭疼。

這是地方電視臺和中央電視臺采訪市民的表情，覺得市民的口碑是環保工作者的豐碑。

進入今天的重點，現在這些河道基本上治理完畢，馬上要進入到運維階段。通過這些年的經驗積累，提出“三分建、七分管”如果說治理前河道生過大病，可以認為這一次的治理是一次大型的外科手術，福州的河道大病初愈。未來要不要化療、放療，要不要請中醫進行調養，恢復它生態和活力？覺得這是必需的

首先，說管網，這次臨河200米以內的管網基本上解決了但是更遠的鄉村主干管還有毛細血管，包括未來鄉村開發帶來新的用地性質和形式的變化，這些都給管網帶來極大挑戰。管網是一個長期的艱苦、細致的問題，而且是一個看不見業績的良心工程，需要通過很長的時間去解決它

另外一個，就是要打造全流域運維方式也需要時間，需要繼續增加投資去解決它

同時，通過智慧水務針對不同運行水位和不同天氣狀況下（包括晴天、陰天、下雨）全情景制定了11種調度方案。但是這些也需要實踐去摸索、總結，需要大數據最后給我提供一個更加合理的方式。

另外，說中西醫結合之后患者自身的覺悟非常重要，認為患者如果是河，覺悟就是整個鄉村的覺悟。市民對環保，對河道的重新認識，保證“長制久清”重要條件。因此，環保教育也是必不可少。這是廣東江門政府專門撥款也劃了一塊地做了環保教育展廳， 上海水處理設備主要講這條河的前世今生和未來，針對人群主要是中小學生。

同時，還認為合理的運維利息與收益是繼續穩定的河道運行根本和保障。如何能夠建立政府與企業之間的基于實際效果的合理利息核算和付費機制，完全改變“重建設，輕運維”現狀，同時提倡全生命周期的提標改造式”運維方式，關鍵問題。也就是說，過一年或兩年，對治理的河道進行復檢，再根據當時的新情況，以最小的利息精準施策，不時提升河道的改造水平。

另外，合理的運維利息和收益之間的關系。政府要求不時變化，服務內容不時調整，各種利息也在不時增加，如何建立一個動態的依照績效付費的調價機制是一個問題。未來自然狀況不時變化，人民群眾對美好生活的要求也在不時地提高，所以這些都應該綜合地考慮到運維成本，建立一個動態機制。

總結

總結一下，從點源到面源的擴展，實現全流域污染的繼續削減。從旱季到雨季的全情境運維，實現污染負荷全年有效控制。從政府監管、企業主責到公共參與，實現全社會參與的運維。從合理的運維成本核算到動態調價機制，實現生態效果的長效保證。最后以以及介入式全生命周期的提標改造式的運行不時推進水環境治理的效果，這就是認為的運行績效的全生命周期的統籌保證。

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