PPP即政府和社會資本合作模式，PPP模式在環境維護中的運用分為三個層次：第一，環保項目層次，如大型污水處置廠、垃圾焚燒發電廠的PPP模式；第二，環保產業層次，即在某一環保產業建立PPP環保產業基金，如PPP土壤修復基金；第三，區域或者流域環境維護層次，如PPP模式生態城建設基金、PPP模式流域水環境維護基金等。

單一環保頂目的PPP模式

單一環保項目的PPP模式的發生，隨同著基礎設施民營化的建設而發展的環境維護領域的很多項目，都屬于基礎設施建設，最開始是鄉村污水處置廠。

因為這些環保基礎設施都屬于大型投資類項目，一個污水處置廠的投資經常高達十幾億元，所以，需要采用項目融資方式，組建項目公司，專項管理項目投資資金并組織建設和運營，而投資回報也是基于項目自身發生的收益，與母公司沒有關系，比方，上海純水設備污水處置廠主要是通過污水處置費來回收投資并獲得利潤。

2002年，原建設部公布《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》開始在市政公用領域推行特許經營。爾后，原建設部先后公布了市政公用事業特許經營管理方法》關于加強市政公用事業監管的意見》和《特許經營協議示范文本》為PPP模式在這一領域的應用鋪平了道路。

目前，污水處置廠、垃圾焚燒發電廠采用的基本是PPP模式項目融資。中央和各級政府加大資金投入，鼓勵推行PPP模式，極大地推動了城鎮環境基礎設施建設，鄉村生活污水處置廠數量由2002年的537座增加到2012年的3340座，污水處置率由2002年的40.0%提高到2012年的87.3%垃圾無害化處置率由2002年的54.2%提高到2012年的84.8%大中型鄉村基本做到污水垃圾處置全覆蓋。同時，由于實施了PPP模式，培育了一批專業化的環境服務公司，促進了環境技術創新，提升了環境基礎設施的建設和管理水平。

但也存在一些急需解決的問題，其中較重要的就是環境服務價格缺乏調整機制。比方，有些地方污水處置服務價格，并未因國家提高污水排放規范而相應提高，也未考慮污泥處置本錢，更未涉及污水處置設施的升級改造和更新維護，而是一味地要求運營企業自行承擔由此而增高的運營本錢，致使其財務不可繼續。

PPP模式環保產業基金

PPP模式環保產業基金，指財政資金參與市場的環境維護產業基金，扶持和引導其投向環境維護的企業和產業。根據國家發改委發布的產業投資基金管理暫行方法》產業投資基金是指一種對未上市企業進行股權投資和提供經營管理服務的利益共享、風險共擔的集合投資制度，通過向投資者發行基金份額設立基金公司，由基金經理自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金資產，委托基金托管人托管基金資產，從事守業投資、企業重組投資和基礎設施投資等實業投資。該《方法》同時規定，產業基金只能投資于未上市企業，其中投資于基金名稱所體現的投資領域的比例不低于基金資產總值的60%投資過程中的閑散資金只能存于銀行或用于購買國債、金融債券等有價證券。環保產業投資基金屬于產業投資基金的范疇。國外并沒有專門關于環保產業投資基金的概念，比較通用的說法是綠色風險投資。

結合產業投資基金的概念界定可知，PPP環保產業基金是向環保企業或項目提供投融資的一種新興工具。通過發行基金份額或收益憑證，將投資者資金集中起來，為環保產品、技術研發及環保企業發展提供資金和管理支持，并在適當時機抽回資本，以獲得資本增值。

該基金的構成中，財政資金的所占比例不高，所以，政府并不作為主要合伙人GP進入基金的管理機構，而只是作為有限合伙人LP其原因在于，上海純水設備這種基金只能投資于未上市的企業，而且還是概念期的企業，這就極大地增加了投資風險。財政資金在其中主要發揮引導作用，扶持更多的風投資金投向環境維護相關產業。目前，中國已經試點的PPP模式環保產業基金是土壤修復產業基金。

PPP模式區域環保基金

PPP模式區域環保基金是PPP創新模式，與一般PPP項目不同，PPP模式區域環保基金對應的不是單一項目，而是一個項目包，項目包內分為高、中、低利潤項目群，包括的項目來自多個產業，這些產業鏈可以互相銜接互相呼應，將中低利潤項目與高利潤項目捆綁在一起，從而使中低利潤的環保項目可以通過產業鏈互相呼應的設計來降低風險，提高項目包整體收益。另外，PPP模式區域環保基金具有貫穿PPP模式的以項目為基礎、以合同為核心、以特許經營權的讓渡為手段，集項目融資、建設與運營為一體的特征。該基金的項目包是已經在合同中規定了通過特許經營權讓渡和合同管理，為該項目包專門組建的項目公司不能只挑揀高利潤項目，必需接受環境目標，以及為達到該環境目標所必須實施的所有項目，含中低利潤項目和無利潤項目。這種基金實際上是把整個區域或者流域的環境維護作為一個大項目，里面分布的各種產業鏈作為子項目，各個產業鏈互相呼應，使原來并不盈利的環保項目，通過財政的加入，復合產業鏈的設計，使整個項目包的總收益達到可以吸引社會資本的水平。PPP模式的區域或流域環境維護基金，國外已經運用，但在中國還在試點階段，主要運用于生態城建設或者流域維護。

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