【浙江杭州水處理設備網www.esdzu.com】乘著改革開放的快車，國的工業園區已經發展了近40年。總結這40年應該是貢獻還行，長進不大；亂象叢生，污染不小。

20世紀50年代，世界上最早的工業園區在美國誕生，就是后來舉世聞名的硅谷”之后，因其顯著的優越性，工業園區逐漸成為許多國家尤其是發達國家，實施高技術戰略發展的重要途徑，世界各國大放異彩。

發展工業園區的優越性：1促進科技效果轉化，發展高技術及其產業；2聚集各種生產要素，提高工業化的集約度；3改善鄉村規劃布局，優化鄉村管理。

1979年，國第一個工業園區在深圳蛇口誕生。之后，工業園區迅猛發展，尤其是最近十幾年，中國化的工業園區不但數量劇增，內涵也得到極大的豐富，如國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、入口加工區以及各類省級工業園區等。

但是種類多樣、數量龐大的工業園區中，糟粕太多，精華太少。

改革開放初期，國家精心建設了一批優質的工業園區。然而，隨著開放水平逐漸擴大、步伐逐漸加快，工業園的發展由快速走向泛濫。經濟先行的主旋律下，各地瘋狂建設產業園區，以致陷入混亂的狀況，環境污染等嚴重問題逐漸凸顯。

根據工信部統計，截至2014年底，經國家公示的省級以上開發區達到近2000家，各級工業園區超7000家（另有數據顯示上萬家）但僅有2-3成園區環境達標。督察顯示，全國超越80%省市存在著工業園區污染問題。工業園區污染已經成為環境污染的主要根源。

中國石油和化學工業聯合會化工園區工作委員會此前一項調查顯示，國內真正能夠依照一體化理念規劃建設，并且具有一定污染防治、環保管理水平的化工園區十不足一。

高技術產業孵化園淪為污染重災區

不可否認個別園區是勝利的也產生了可觀的經濟效應；但是推向全國的過程中卻泛濫成災，走樣變形了許多園區沒有成為孵化企業、振興工業的經濟重鎮，卻淪為了加速污染的毒窟。工業純水設備同時因為良好的政治解讀和幾乎空白的監管，工業園區也成了滋生腐敗的溫床。

隨著近年來環保督查的步步深入，工業園區的種種亂象得以曝光。

為了便于原料和產品運輸，許多園區往往沿江或臨海分布，據統計僅長江經濟帶就分布了上百個國家級工業園區，甚至有些工業園區還位于飲用水水源地附近。臨時以來，爆炸、泄漏和偷排污水事件時有發生，對上下游水源平安造成了較大威脅。過去的幾十年間，鄱陽湖、黃河、海河、淮河、近海、地表徑流都有園區的污水直接排入，對河流造成了嚴重的污染。

2018年3月，新華社記者暗訪安徽一工業園污染驚心動魄：占地百余畝的強堿工業固廢堆放江邊，有毒有害淋溶水直流長江；選礦尾渣直接傾倒長江，江水沖洗三年仍存數噸；園內名企午夜戶外開工，釋放揮發性有毒氣體…近年來，此類事件不勝枚舉。

安徽一工業園污染驚心動魄固廢直接傾倒長江。這是新華視點記者3月下旬蹲點暗訪安徽省級循環化改造示范試點—安徽貴池前江工業園時發現的現象。當地村民反映，園內如此污染行為已非一天兩天，曾屢次被環境維護部門要求整改，仍防不勝防。

由于我國地區間經濟發展不平衡，沿海發達地區的一些高污染產業被淘汰后，打包到經濟欠發達地區，搖身一變成了當地的工業園區。由于欠發達地區監管相對寬松，重污染企業轉入后污染變得更加嚴重。許多地區，工業園區實質上是污染轉移和庇護重污染企業的幌子純水設備。

2010年到2014年，多家媒體對內蒙古自治區騰格里工業園區污染事件做了詳細報道，這些報道最終引起了黨中央、國務院高度關注。內蒙古環保廳一名副廳長、阿拉善盟分管副盟長、阿拉善盟左旗旗長、分管副旗長、盟旗兩級環保局長被免職,共有24名相關責任人先后被問責,并受到黨紀政紀獎勵水處理設備。

騰格里沙漠腹地現巨型排污池黑色管道插入沙中散發惡臭/視覺中國

由于規劃不科學、監管缺失，工業園區的發展一度泛濫。許多地方為了政績變著法子搞工業園區，搞出來的四不像”非但不能發生經濟效應，反而給周邊居民造成了極大的困擾，導致環境糾紛頻發。

重慶市民舉報當地工業園區

上圖為重慶市民舉報當地工業園區留言，紅字部分內容：兩江蔡家新區在兩江新區規劃為：以水土工業開發區和蔡家為主體的高新技術產業帶，重點布局電子信息、生物醫藥、新材料、機器人、科技研發服務等高新技術產業”而事實上呢，蔡家組團管委會招商引進的又是些什么企業呢？位于同興工業園區二路與大唐科技之間的廠房里面，居然是家具廠、門窗廠、印刷廠、化工廠”等等存在嚴重污染的低端企業，工業純水設備這里面居然還有從沙坪壩中梁山攆過來的高污染企業。

事實上，數量龐大的工業園區群中，家具廠、門窗廠、印刷廠、化工廠”這樣的作坊式組合體占了半數以上。此類“園區”完全不具備工業園區的屬性，組織形式上與菜市場別無二致，根本體現不出園區的價值，很多時候是地方政府亂作為下的畸形產物。

除環境污染、運營混亂、發展畸形外，荒廢爛尾是工業園區的又一大亂象。過去的十多年間，工業園區遍地都是但大多數都以爛尾告終。有些荒廢掉的園區淹沒在空曠的荒野中，被當地百姓視為“鬼園”

鬼園頻頻出現的原因絕非規劃失當這么簡單，面前有著更深一層的神邏輯”和利益鏈條，園區的主導者和參與者往往各懷其心。

對于有些企業主而言，入駐工業園僅僅是資金困難時，向銀行貸款的借口。這類人進入園區的心態就是把假賬做到位、盡量多貸款，大不了破產打包還給銀行和政府。

以園區為幌子的不只是重污染企業，還有瞄準土地的投機分子。許多園區動輒幾千上萬畝，圖得就是地大，入駐者往往抱有一個幻想，就是包裝上市圈錢或等待轉化為商業用地后推到蓋房子賣。激進地產商做工業園就是為了拿地，這種情況下所謂的園區建設不過是為拿土地而巧立名目罷了

而地方政府大肆圈地建園，則是為了政績考核，大多疏于考慮產業資源、地理條件、基礎設施等關鍵因素，更加無視對環境造成的影響。

很多時候，工業園區名不副實，其中多是投機倒把的行徑，所做的完全是以犧牲土地、財政等資源換取局部人利益的勾當。

什么導致了亂象的發生？

1認識錯位、動作走樣

毋庸置疑，亂象發生的根本原因在于地方政府認識不到位，一是對經濟發展與環境保護的統籌認識不到位，二是對工業園區的發展模式認識不到位。局部地區片面追求經濟效益，一切向錢看齊，忽視環保等長遠考量，導致許多園區從開始就是錯的思想認識上的問題導致了動作上的一連串錯誤，進而使工業園區的發展變形走樣。

2規劃混亂、發展失衡

許多地方在規劃過程中，急功近利、不切實際、混亂不堪，完全背叛了建設工業園區的轉義。對園區的具體規劃上，調研不充分、定位不明確、設計不科學，導致園區上馬后很難實現良性運轉。許多潛質優良的園區因為規劃上的問題最終難成氣候，甚至走向頹敗。

如有的石化園區，由于前期規劃失當，僅引入寥寥幾家石化企業，由于招商并未達到預期，迫不得已而引入其他類型企業。然而，因前期園內污水處置、固廢處置等配套設施，均依照石化企業規范來設計，并不一定符合其他企業的要求。導致園區集群效應不明顯，同時給后期管理造成困難，最終造成污染違規排放。大多時候，招商體量往往達不到其設計的配套能力，出現設施設備“吃不飽”現象，最終淪為“曬太陽”工程。

由于宏觀統籌不夠，往往會出現“狼多肉少、營養不良”局面。城鎮各級園區之間招商引資競爭格局下，有限的投資資源很難集中到某個區，分散的投資很難使各個園區達到期望效果，最終造成盲目擴張、空間失衡和惡性競爭等不良想象純水設備。

3急于求成、模式粗放

許多地方的工業園區只是個樣子，基本上就是把小散亂污企業打包在一起，完全沒有體現收工業園區的效應；所謂的工業園區不過是一群小規模、高污染、低層次的小作坊拼成的聚集群，把工業園區做成了菜市場，并沒有任何實質的意義工業純水設備。

有記者在調查江蘇鹽城、南通、連云港等江蘇沿海鄉村的化工園區時發現，園區里的局部企業產業層次較低，污染嚴重。園區內的局部企業利用園區條件差、發展慢急于求成的浮躁心理，建設生產規模小、生產工藝落后、污染相對嚴重、治理難度很大的項目，給當地造成了嚴重的環境污染。

4權責不清、監管不力

許多地方對園區環境問題的管理上存在權責不清的問題。現有園區多由管委會進行管理，但管委會的主要職能是服務企業經營，環境監督、執法能力等遠遠不足；當然，既當裁判又當運動員的情況下，即便有能力也很難到位；而基層環保部門有專業職責，卻往往觸及不到園區范圍水處理設備。

由于責任不清，工業園區成了監管的空白區，導致大量工藝落后、污染重、缺乏環保設施的中小企業和非法企業成了漏網之魚。環保設施只在檢查的時候才運行，檢查組走了之后就偷排偷放，使園區運營環境質量下降。

更離譜的許多園區被默認為特區，企業主認為只要入園就有了偷排的特權。園區政府往往袒護園內企業，因此，基層環保部門對園區監管執法遇阻也是常有的事。

5制度不完善、審批成兒戲

多數園區的管理往往沒有明確的幼稚的法律制度，自主彈性較大，管理者在環境監管方面既當裁判員又當運動員，環境執法缺乏剛性，導致污染亂象頻發。

對許多園區項目的審批上，違法審批、越權審批現象非常普遍。本應由國家或省市審批的項目卻被分解為小項目由縣審批；本應編制環境影響演講書的項目卻簡化為環境影響演講表。環評已經審批過了環保設施卻遲遲不見，環評、三同時”等制度成了走過場工業純水設備

。

6污廢處置能力跟不上

有的園區建設的初衷就是為了方便污染的集中處置，但是現實情況往往是污廢處置能力跟不上。

業內人士表示，大量需焚燒填埋危險廢物因處置能力匱乏，超期超量貯存；而大量危險廢物因缺乏綜合利用技術，占用焚燒填埋資源。

企業內部危廢暫存庫普遍存在倉儲能力缺乏、未密閉、未分類貯存、廢棄未收集處理、地面未做防腐防滲等問題。局部園區危險廢物集中處置中心處置能力缺口較大，已有設施處置負荷不足，以副產品名義轉移的廢鹽、廢溶劑在局部園區普遍存在純水設備

7極端追求經濟增長，地方維護主義盛行

過去40年是經濟的高速增長期也是環境污染的紅利期。這一點在工業園區的發展中體現的尤為明顯。工業園區污染嚴重，很大一個原因在于地方政府維護主義盛行。

有地方為招商引資，企業進來的時候政府就會做出某些“短視”許諾，比如污染綠燈、白名單等。

更有甚者，一面打著“生態循環經濟”旗號獲得政府審批，另一面卻縱容很多高污染企業以及小作坊在里面生產，甚至一些國家明令關停禁止的污染企業也在里面集中排污、逃避監管，使得工業園區反而成了違法經營的維護傘”

一些工業園區進駐企業一旦入園，對其環境監管就成了免檢”順序。甚至地方政府會規定一些“土政策”防止“干擾”園區內企業正常的生產活動。此外一些園區管委會設置相應的環保機構，名曰環境執法，其實質是既當裁判員又當運動員，往往使環境監管處于“真空”狀態工業純水設備。

措施建議

當下我國正值經濟轉型發展的關鍵期和解決污染問題的窗口期，其核心在于剔除落后理念、整治體制弊政、優化市場機制。對于園區的整頓提出提下建議：

一、要扭轉頹勢，先要在思想上擺正方向，改正急功近利的心態，一崗雙責、黨政同責”或許能改正這個毛病。

二、建立完善的制度，嚴格把控審批、規劃、招商、運營、管理、處置等各個環節。

三、園區的規劃上要科學合理，有的放矢，兼顧眼前和長遠，充分考慮環境問題，嚴格執行環評、三同時”制度，配置合理有效的污染防治設施。

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