【上海水處理設備網www.esdzu.com】8月1日-2日，河南鄭州市區出現大到暴雨，個別站點大暴雨，市區多處出現內澇。不少市民感慨，一場暴雨讓鄭州變成了東方水城”終于知道為什么很多路都叫航海路、長江路、黃河路了逢雨必淹啊。還有市民吐槽：這塊大海綿，吸水不沾弦(當地方言，不靠譜的意思)

大海綿”指的鄭州于2016年入選河南省海綿鄉村建設省級試點。而海綿城市，指鄉村要建設得像海綿一樣，適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性”下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

當時，鄭州對其城區的內澇防治設計重現期為50年一遇，其他規劃區為20年一遇。爾后，鄭州在海綿鄉村建設方面投入了大量人力物力財力。根據《鄭州市海綿鄉村專項規劃(2017-2030年)該市至2020年建設海綿鄉村項目總投資將達到534.8億元。

雖然愿景很好、投資甚巨，但在許多市民的直觀感受中，每逢大暴雨總是會出現內澇，海綿”鄉村效果似乎還很難實現。而這也是 純水設備全國許多試點建設海綿鄉村的地方都曾出現的情況。

依照國公2015年10月印發的關于推進海綿鄉村建設的指導意見》2020年鄉村建成區20%以上的面積要達到降雨就地消納和利用的目標。但根據許多試點鄉村的實際情況，投入大量資金、建設許多項目，還是很容易出現內澇，這是為什么?海綿鄉村的目標真的難以實現嗎?

讓城市不再“看海”

下水道是一座城市的良心”北京市民胡立善一直深信這句話。根據他觀察，北京這座鄉村下水道比較好的地方，就在上班的亦莊。

2018年7月中旬，一場大暴雨降臨北京。眾多科技公司扎堆的海淀區后廠村、西二旗的一些路段出現內澇，地圖上顯示出現大量“積水事件”許多人不得不“趟水”上班。

真正建成了海綿鄉村，即使再大的雨，路面也沒有一點積水，那就好了胡立善很期待這樣的效果能擴展到更多地方。

7.21大雨”指的2012年7月21日至22日8時左右，北京及其周邊地區遭遇61年來強暴雨及洪澇災害。

這是一場城市建設的喜劇。此之后，海綿鄉村建設被提上議程。

2013年12月，中央城鎮化工作會議提出， 純水設備提升鄉村排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿鄉村。

2015年10月，國公印發的關于推進海綿鄉村建設的指導意見》提出，要將70%降雨就地消納和利用，2020年鄉村建成區20%以上的面積達到目標要求，2030年80%以上的面積達到目標要求。

此外，中央人民政府關于加強鄉村基礎設施建設的意見》國辦關于做好鄉村排水防澇設施建設工作的通知》國辦關于加強鄉村地下管線建設管理的指導意見》以及《國辦關于推進海綿鄉村建設的指導意見》都提及要提升城市的排水能力，并加強對老舊排水管網的改造力度，推進雨污分流管網改造和建設等方案。

滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿鄉村建設的六字訣”浙江工業大學建筑工程學院執行院長陳前虎教授告訴記者，海綿鄉村建設的一大特點就是直面現實問題，根據每個鄉村的水質、水環境情況因地制宜。

根據陳前虎的調研，浙江嘉興等工業化水平較高的地區，首先要解決的工業污染對水質的影響;浙江蘭溪等城市，則要解決防洪、內澇等核心問題;甘肅等西北地區首先要考慮的如何把水資源留下來，如何高效利用水資源。不同的情況，要采取的手段和措施也是不一樣的

因此，國于2015年和2016年前后公布了兩批、共30個海綿鄉村建設試點鄉村名單。這些試點鄉村有很強的地域代表性，也包括了不同的鄉村規模，直轄市、計劃單列市、省會鄉村、地級市、縣級市都有。

30個試點鄉村積累了哪些經驗

為鼓勵各地建設海綿鄉村，相關部門出臺了多項利好政策，給予了大額財政補貼。尤其是30個試點城市，普遍獲得了大量真金白銀的支持。

例如，第一批16個試點鄉村普遍要進行舊城改造，結合棚改、危改、舊城改造進行海綿鄉村建設，前三年計劃試點區域總面積435平方公里，共設置了建筑與小區、道路與廣場、園林綠地、地下管網、水系整治等各類項目3159個，總投資865億元。

住建部有關負責人曾透露，預計海綿鄉村建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。如果再加上地方財政以及各種社會資本的投入，全國投入海綿鄉村建設的資金體量巨大。這些試點積累了哪些經驗?

今年4月，住建部、財政部、水利部組織開展海綿鄉村建設三年終期考評，江西萍鄉獲評優秀等次第一名，并獲得財政部海綿鄉村試點獎勵資金1.2億元。此前，萍鄉已連續兩年獲得全國海綿鄉村試點建設年度績效考評第一。

萍鄉的經驗是什么?萍鄉市副市長、市海綿辦主任葉華林曾在接受媒體采訪時表示，作為一項復雜、龐大的系統工程，海綿鄉村建設勝利與否， 純水設備很大水平上取決于能否解決鄉村建設過程中“頭痛醫頭，腳痛醫腳”難題。

全域管控、防止碎片化推進，萍鄉的經驗。試點之初，萍鄉在市區規劃了近33平方公里的海綿鄉村建設示范區，完成項目建設160多個，投資額近65億元。此基礎上，萍鄉把試點范圍擴至全市域3802平方公里，將海綿鄉村建設要求納入建設工程“兩證一書”等行政審批之中，非試點區域所有新建、改建、擴建工程項目都要依照試點區域的建設規范和技術規范開展建設。

今年7月，萍鄉遭遇有歷史記錄以來最大強降雨。面對遠遠逾越設計規范的洪水，海綿調蓄設施大限度的發揮了效力，大幅減少了內澇。

不過，并不是所有鄉村都做到如此明顯的海綿效果。2018年30個試點鄉村中仍有十多個鄉村出現不同水平的內澇。投入大量資金建設的海綿鄉村為何效果不佳?海綿鄉村建設失敗的言論一度泛起。

業內專家表示，此類觀點過于片面和草率。陳前虎看來，從目前的試點來看，2020年，實現試點鄉村建成區20%以上面積降雨就地消納利用的目標“應該沒什么問題”而過去不少海綿鄉村建設進程比較慢的一個原因，地方政府債務較高。

陳虎介紹稱，海綿鄉村項目跟公路、橋梁等交通設施不一樣，盈利周期很長，地方政府財力有限的情況下，PPP模式和社會資本對海綿城市的跟進速度都比較慢。

浙江省城鄉規劃設計研究院副總工程師趙萍指出，目前一些試點鄉村建設海綿鄉村的步伐還比較慢、效果還不明顯， 純水設備這與各方對海綿城市的理解不一致、不到位有很大關系。

不少人都認為海綿鄉村是勞民傷財的事情，但其實大家都是一知半解。根據趙萍的觀察，許多地方政府的建設、規劃、市政管理、監理等部門對海綿城市的理解還不夠，導致推進非常困難。曾在浙江的一些地方開展海綿鄉村培訓，有不少城投公司的人反饋稱“肯定沒啥用場”工期很緊，項目做不了海綿”

一把手工程

公眾和有關部門對海綿城市的理解偏差，讓海綿鄉村從業者也很煩惱。不過這個局面或將有所改善。

住建部于2018年底批準為國標的海綿鄉村建設評價規范》以下簡稱《評價規范》已于今年8月1日起施行。評價規范》規定了海綿鄉村建設的技術路線與方法：應按照“源頭減排、過程控制、系統治理”理念系統謀劃，因地制宜、灰綠結合，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方法綜合施策。

評價規范》還明確了海綿鄉村建設效果要從項目建設與實施的有效性、能否實現海綿效應等方面進行評價。其中，地下水埋深變化趨勢”鄉村熱島效應緩解”為考察內容，其他為考核內容。

趙萍表示，評價規范》實施可以協助海綿鄉村建設從基礎的定性階段，進入定量建設階段。但無論是評價規范還是具體的技術規范，都需要進一步完善，尤其是把30個試點鄉村過去的經驗和教訓總結進去。最近趙萍與業內專家討論發現， 純水設備許多試點鄉村前期走過的一些彎路，后續其他鄉村還在走。

趙萍認為，早期的鄉村規劃中就應該把海綿城市的指標納入考核要求中，項目的竣工環節也要照此驗收。如果把這兩端給管住了那么新建項目會按海綿要求進行建設。否則，一些試點措施也只是應付檢查，并不是真正發揮效用。

陳前虎則認為，海綿鄉村建設是全生命周期的過程，過去期的規劃，設計、施工、建設，再到后期運維管理，都需要制定規范。不能建好了沒人管，或者重建設、輕管理，不然建了也白建。但現實的情況是有很多海綿設施建好卻無人管理，導致垃圾淤塞，海綿設施沒法發揮作用。

調研中陳前虎還發現，海綿鄉村建設經常受制于政府各部門之間的協同困難，各自有一套標準，相互之間沒有協同”而且，因為地方政府財力有限，而海綿城市的投資周期較長，相應的投資進度也受到一定影響。

要解決這些難題，往往需要地方政府一把手重視。如果說不是由市委書記或者市長一起來推動的話，海綿鄉村要想建成很困難。陳前虎說。

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