中央環(huán)保督察組在廣東、廣西開(kāi)展督察“回頭看”期間，利益驅(qū)使頂風(fēng)作案
不過(guò)，近兩年，官方通報(bào)中與西江便利水運(yùn)一同呈現(xiàn)的卻是其為兩廣間非法轉(zhuǎn)移固廢提供了便當(dāng)。
最新的一起案件發(fā)生在今年6月，中央環(huán)保督察組在廣東、廣西開(kāi)展督察“回頭看”期間，廣東肇慶的肖氏父子與廣西的蔣某頂風(fēng)作案，將非法收集的固體廢物，跨省轉(zhuǎn)移至廣西，6月13日，廣西貴港海事部門(mén)接到線索后查處了這批固廢，經(jīng)環(huán)保部門(mén)檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)其中涉及大量危險(xiǎn)廢物。
事發(fā)后，廣西、廣東分別成立聯(lián)合調(diào)查組對(duì)“貴港6?13案進(jìn)行調(diào)查，記者從相關(guān)渠道獲悉，由于肖氏父子、蔣某皆涉及其他案件，廣東省公安廳、貴港公安局仍在查辦。
兩廣間非法轉(zhuǎn)移固廢（含危廢）案件屢禁不止，澎湃新聞從廣西官方獲得的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2016年9月至今年6月15日，兩廣已發(fā)生跨省非法轉(zhuǎn)移固廢案件20起，其中今年新增6起。多起案件通過(guò)水運(yùn)轉(zhuǎn)移，環(huán)境部華南督察局督察五處副處長(zhǎng)馬勇華說(shuō)，現(xiàn)在對(duì)危廢陸運(yùn)的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)相對(duì)嚴(yán)格，但對(duì)水路運(yùn)輸?shù)拇皽?zhǔn)入條件、技術(shù)要求等沒(méi)有明確規(guī)定，一旦船到河里、海里，環(huán)保、交通部門(mén)就缺少執(zhí)法手段上海純水設(shè)備。
此外，多名廣東固廢行業(yè)人士對(duì)記者說(shuō)，上述數(shù)字只是兩廣間非法轉(zhuǎn)移處置固廢事件的冰山一角，之前監(jiān)管不嚴(yán)，私下處置已是業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以固廢中對(duì)環(huán)境危害最大的危廢為例，源頭底數(shù)不清，非法中介參與交易，交易價(jià)格不透明，運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在盲區(qū)等都使得危廢在五聯(lián)單”監(jiān)管之外形成了一個(gè)“體外循環(huán)”監(jiān)管盲區(qū)，大量未進(jìn)行申報(bào)的危廢完全屬于失控狀態(tài)。
非法中介
肖氏父子膽子很大。中央環(huán)保督察組在廣東、廣西開(kāi)展督察“回頭看”期間“頂風(fēng)作案”
被查獲的船只“桂平飛達(dá)2088貴港宣傳”微信公眾號(hào)圖
據(jù)廣西海事局通報(bào)，今年的6月11日，廣西海事局來(lái)賓武宣海事處執(zhí)法人員在進(jìn)行日常巡航檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)“桂平飛達(dá)2088船卸載的貨物疑似工業(yè)廢棄物并上報(bào)環(huán)保部門(mén)，根據(jù)對(duì)船員的詢問(wèn)線索，6月13日，廣西海事局聯(lián)合廣東海事局在貴港先后查處了5艘同樣涉嫌違法行為的船舶，約5666噸。根據(jù)案發(fā)時(shí)的初步檢測(cè)結(jié)果，這些固體廢物有兩船鎳含量超標(biāo)，屬于危險(xiǎn)廢物。上海純水設(shè)備
經(jīng)調(diào)查，警方抓獲了涉案的多名嫌疑人，其中包括關(guān)鍵人物蔣某、朱某以及肖氏父子。
肖氏父子長(zhǎng)期在廣東肇慶及其周邊收集以電鍍污泥為主的固體廢物，這些富含鎳、銅等重金屬的電鍍污泥屬于危險(xiǎn)廢物，對(duì)應(yīng)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄HW17收集處置此類(lèi)危險(xiǎn)廢物的企業(yè)須具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)。
但肖氏父子采用與持證危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)合作的方式，以相關(guān)企業(yè)名義收運(yùn)污泥，但收存的污泥實(shí)際并不轉(zhuǎn)運(yùn)給合作的持證危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)。相當(dāng)于非法中介。馬勇華在接受澎湃新聞采訪時(shí)說(shuō)，由于電鍍污泥含有銅、鎳等金屬，肖氏父子作為中介從產(chǎn)廢企業(yè)收集污泥，賣(mài)給廣西籍的蔣某，蔣某再將這些電鍍污泥賣(mài)給廣西有需要的廠家。
中介在固廢處置行業(yè)較為普遍，一名寧夏危廢處置企業(yè)的總經(jīng)理說(shuō)，沒(méi)有中介是很難搞起來(lái)的企業(yè)很難跟企業(yè)直接對(duì)接”
據(jù)肖氏父子及參與案件的朱某供述，三人將共計(jì)5000噸左右的固廢提供給在廣西籍的蔣某，其中以每噸70元賣(mài)出500噸，以每噸50元賣(mài)出500噸，以每噸10元賣(mài)出1900噸，另有1000噸免費(fèi)提供給蔣某，還有1500噸以每噸190元倒貼給蔣某處置。
與蔣某進(jìn)行的固廢交易行為，朱某與肖氏父子三人供稱，蔣某取得固廢后主要用于提取銅、鎳等金屬。
記者在廣西采訪時(shí)了解到因6月份中央環(huán)保督察“回頭看”廣東加大了固廢非法處置的打擊力度，高壓之下，涉案的肖氏父子急于將收集的固廢轉(zhuǎn)移走，卻在運(yùn)至廣西時(shí)被抓了正著。
珠江水系四通八達(dá)，西江及其支流連接了兩廣諸多城市。這些船舶分別從廣東肇慶（四會(huì)）佛山（三水、石灣）裝載固體廢物非法跨省轉(zhuǎn)移至貴港。
陸路水路運(yùn)輸便當(dāng)，貨運(yùn)能力較強(qiáng)，同時(shí)廣西籍貨運(yùn)的返空率較高，不法分子通過(guò)網(wǎng)上貨運(yùn)交易平臺(tái)打著副產(chǎn)品或原料交易的旗號(hào)，以相對(duì)有誘惑力的運(yùn)費(fèi)，蠱惑貨運(yùn)人員非法運(yùn)載偽造或虛擬貨主的固體廢物。廣西官方在分析兩廣跨省非法轉(zhuǎn)移固體廢物案件高發(fā)的原因時(shí)寫(xiě)道，找不到接收人員，車(chē)主或船主只有想方設(shè)法找地方傾倒處置。
根據(jù)案發(fā)時(shí)的初步檢測(cè)結(jié)果，這些固體廢物有兩船鎳含量超標(biāo)，屬于危險(xiǎn)廢物。
黑色市場(chǎng)
兩年前，兩廣之間的固廢非法轉(zhuǎn)移鏈條因多起大案被揭開(kāi)。
2016年9月，東莞市400噸生活垃圾經(jīng)由該市廈崗碼頭裝船，通過(guò)航道運(yùn)往廣西藤縣潯江河段非法傾倒，傾倒點(diǎn)位于藤縣飲用水源二級(jí)維護(hù)區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致水源超標(biāo)，不得不暫停供水；2016年12月至2017年3月，東莞市鴻海潤(rùn)滑油經(jīng)營(yíng)部將廢酸油渣等危險(xiǎn)廢物非法運(yùn)至來(lái)賓市境內(nèi)隨意堆放或挖坑傾倒掩埋。
此外，從2016年6月起，東莞市一些企業(yè)將大量廢濃硫酸非法轉(zhuǎn)至沒(méi)有處置資質(zhì)的欽州市天錳公司處理。
澎湃新聞獲得的廣西官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2016年9月至今年6月15日，兩廣已發(fā)生跨省非法轉(zhuǎn)移固廢案件20起，其中2018年新增6起。
比鄰廣東的省份除廣西外，還有福建、江西、湖南，為何非法轉(zhuǎn)移案件頻發(fā)于兩廣之間？
市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)是最根本的一位參與廣西固廢專項(xiàng)督察的督察人員說(shuō)，廣東的處置能力肯定是缺乏的并且廣東又不讓建設(shè)回轉(zhuǎn)窯這類(lèi)低端的產(chǎn)業(yè)，所以只能轉(zhuǎn)移到廣西，并且對(duì)于具有資源性質(zhì)的固廢，廣西這邊是有市場(chǎng)需求的上海純水設(shè)備
此前，長(zhǎng)三角也發(fā)生多起非法轉(zhuǎn)移固廢案件，與浙江、江蘇非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢物至安徽長(zhǎng)江段不同的廣東非法轉(zhuǎn)移到廣西的固廢很多都還有再利用的價(jià)值。性質(zhì)不一樣，說(shuō)明廣西自身有很大的需求市場(chǎng)。前述督察人員補(bǔ)充說(shuō)。
廣西對(duì)散亂污企業(yè)的監(jiān)管力度、打擊力度缺乏也是固廢處置黑市臨時(shí)存在誘因之一。6月份，記者在廣西走訪時(shí)看到土窯、小高爐這些本應(yīng)淘汰的低端冶煉技術(shù)仍在火熱生產(chǎn)中，散亂污企業(yè)為非法轉(zhuǎn)移至此的危廢提供了一個(gè)黑色市場(chǎng)，工人通過(guò)低端技術(shù)將危廢中有價(jià)值的金屬提煉進(jìn)去，發(fā)生的廢物再進(jìn)一步非法處置。
貴港方面的一份匯報(bào)資料顯示，涉“貴港6?13案的貴港市春晨礦業(yè)有限公司總經(jīng)理陳某供述，其從蔣某處購(gòu)買(mǎi)約1098噸污泥作為次氧化鋅生產(chǎn)原料，環(huán)保部門(mén)稱，春晨礦業(yè)公司的次氧化鋅項(xiàng)目自身就屬于非法建設(shè)項(xiàng)目。
事實(shí)上，此前也發(fā)生過(guò)廣東非法轉(zhuǎn)移至湖南的但湖南打擊力度很大，之前發(fā)生過(guò)幾起案例都是按最高規(guī)范嚴(yán)懲重罰，誰(shuí)敢再往那邊運(yùn)？并且湖南對(duì)資源性固廢的需求市場(chǎng)也沒(méi)有廣西大。上述督察人員說(shuō)。
此外，廣西在銜接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中經(jīng)濟(jì)合作密切，人員交往頻繁，從以往官方披露的案件信息來(lái)看，有大量廣西籍人員參與其中也是兩廣非法轉(zhuǎn)移固廢案件的一大特點(diǎn)。有的人正好到廣東送貨，回廣西的時(shí)候不能控制車(chē)（船）啊，就通過(guò)‘貨拉拉’網(wǎng)上接一筆單子，這時(shí)他可能也沒(méi)意識(shí)到自己的行為是非法的還有的案件是地道傾倒垃圾的往往也是廣西外地人參與其中，知道廣西哪里有地方可以傾倒。廣東省環(huán)保廳一位負(fù)責(zé)人向記者表示。
蔣某便是廣西籍，臨時(shí)在廣東尋找電鍍污泥等危廢來(lái)源，澎湃新聞從相關(guān)方面獲悉，除“貴港6?13案外，蔣某還涉及其他案件。目前貴港市公安部門(mén)正在查辦。
底數(shù)不清、供需倒掛、價(jià)格壟斷
查源頭！一位參與廣西固廢專項(xiàng)督察的督察人員說(shuō)，貴港6?13案件發(fā)生后，赴現(xiàn)場(chǎng)檢查并提出了要求。
然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)非法轉(zhuǎn)移固廢案件的打擊上，雖然相關(guān)部門(mén)一直強(qiáng)調(diào)源頭管理，但目前企業(yè)的產(chǎn)廢量并沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)字，這也為企業(yè)非法轉(zhuǎn)移留了后路，使得案件發(fā)生后執(zhí)法部門(mén)在追根溯源時(shí)造成了困難。上海純水設(shè)備
廣東環(huán)協(xié)環(huán)境信息科技有限公司CEO喬立群在固廢行業(yè)從業(yè)十余年，說(shuō)，按規(guī)定固體廢物的發(fā)生單位必需申報(bào)固廢轉(zhuǎn)移處置計(jì)劃，特別是危險(xiǎn)廢物，發(fā)生危廢的企業(yè)必需依照五聯(lián)單制度交由有資質(zhì)的單位處置，但處置利息高，企業(yè)在一開(kāi)始申報(bào)的時(shí)候就盡可能少報(bào)或者依照自己最差的業(yè)務(wù)量申報(bào)，多余的局部就‘自己消化掉’
肖氏父子非法收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的電鍍污泥大多屬于產(chǎn)廢企業(yè)瞞報(bào)的局部，這些危廢在五聯(lián)單”之外，形成了失控的體外循環(huán)”馬勇華說(shuō)，從以往查辦的固廢非法轉(zhuǎn)移案件來(lái)看也多數(shù)屬于這種情況。
廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人士向記者透露，2016年第一輪中央環(huán)保督察進(jìn)駐廣東，督察組對(duì)多家產(chǎn)廢企業(yè)抽查發(fā)現(xiàn)，依照企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)能力和規(guī)模核算，這些企業(yè)的危廢申報(bào)量普遍偏低。
企業(yè)本應(yīng)該發(fā)生那么多，但是申報(bào)的量很少，多出來(lái)的局部去哪里了呢？上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于底數(shù)不清，政府部門(mén)往往以企業(yè)的申報(bào)量配置處置能力。以廣東為例，危廢的實(shí)際發(fā)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。依照廣東環(huán)保廳‘十三五’規(guī)劃的處置能力，企業(yè)實(shí)際上僅用了兩年差不多已把指標(biāo)用完了
具有資質(zhì)的處廢企業(yè)總量缺乏，多出來(lái)的危廢沒(méi)有合法出路，這位負(fù)責(zé)人表示，以往企業(yè)只能鋌而走險(xiǎn)私下處置，現(xiàn)在抓的嚴(yán)了又不敢私下轉(zhuǎn)移，企業(yè)找不到出路”
按《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理方法》規(guī)定，危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置必需交給有資質(zhì)的單位，但由于各地在工業(yè)發(fā)展中危廢處置能力配置缺乏，供需倒掛，處置價(jià)格過(guò)高，產(chǎn)廢企業(yè)更傾向于私下處置。上海純水設(shè)備
肖氏父子這類(lèi)非法中介便成為危廢“體外循環(huán)”爪牙，從產(chǎn)廢企業(yè)收購(gòu)危廢再賣(mài)給有需求的企業(yè)，對(duì)于電鍍污泥這類(lèi)有利用價(jià)值的資源性危廢中介可以有兩筆黑色收入：產(chǎn)廢企業(yè)賣(mài)給他要交一筆處置費(fèi)，賣(mài)給下游企業(yè)可再獲得一筆收入。
危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)帶有一點(diǎn)壟斷性，目前處置的價(jià)格偏高，所以很多產(chǎn)廢單位就覺(jué)得，發(fā)生量少報(bào)一點(diǎn)，偷倒一點(diǎn)，就省下不少錢(qián)。馬勇華說(shuō)。
固廢污染防治法今年將審議修訂
廣東，國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，GDP總量連續(xù)多年排名全國(guó)第一，其固廢特別是危廢轉(zhuǎn)移各環(huán)節(jié)上反映出的問(wèn)題是國(guó)固廢行業(yè)的一個(gè)縮影。
7月11日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的通知，澎湃新聞注意到根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2018年立法工作計(jì)劃，修訂草案將于12月進(jìn)行初次審議。
多位受訪者表示，應(yīng)借《固體廢物污染環(huán)境防治法》大修的契機(jī)加強(qiáng)固廢轉(zhuǎn)移各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，重要的源頭上摸清底數(shù)、延伸產(chǎn)廢單位的責(zé)任，過(guò)程中加大信息公開(kāi)，末端加強(qiáng)環(huán)保與公安、司法聯(lián)動(dòng)對(duì)違法者嚴(yán)懲重罰，以培育良性的固廢交易市場(chǎng)。
馬勇華建議，應(yīng)借此次修法，明確在查辦涉及非法處置危險(xiǎn)廢物案件上，理清監(jiān)管環(huán)節(jié)各部門(mén)職責(zé)，尤其要對(duì)公安部門(mén)提前介入提出明確要求。此外，政府做好市場(chǎng)化服務(wù)，培育良好的處置市場(chǎng)，增加政府兜底功能，讓企業(yè)產(chǎn)生的危廢以合理的處置價(jià)格找到合理的出路，同時(shí)企業(yè)要如實(shí)申報(bào)，如果不如實(shí)申報(bào)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，這些問(wèn)題自然就理順了上海純水設(shè)備
廣東省環(huán)保廳的支持下，廣東省正試點(diǎn)建立危廢交易平臺(tái)，喬立群作為這一平臺(tái)的負(fù)責(zé)人，希望通過(guò)產(chǎn)廢企業(yè)、處廢企業(yè)的網(wǎng)上交易，使交易過(guò)程公開(kāi)透明、合理競(jìng)價(jià)。說(shuō)，地方政府在對(duì)一個(gè)地區(qū)的危廢發(fā)生數(shù)量底數(shù)摸清以后，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的熱門(mén)的危廢種類(lèi)可以鼓勵(lì)市場(chǎng)投資，鼓勵(lì)民間或國(guó)有企業(yè)參與處置處置。對(duì)于有劇毒的技術(shù)上要求較高的或者量非常少的危廢種類(lèi)，政府應(yīng)該兜底。
喬立群建議加強(qiáng)源頭監(jiān)管，摸清底數(shù)，其中對(duì)危廢申報(bào)所填報(bào)的危廢種類(lèi)和數(shù)量要進(jìn)行核算、核實(shí)、核準(zhǔn)是關(guān)鍵。
不過(guò)，環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心（簡(jiǎn)稱固管中心）一位負(fù)責(zé)人表示，要核準(zhǔn)發(fā)生量是非常困難的事，環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法上沒(méi)有精力和能力做審核的事情，也沒(méi)有稅務(wù)、審計(jì)那樣的第三方審計(jì)制度，并且從客觀上也對(duì)產(chǎn)廢量的核算也存在較高的技術(shù)門(mén)檻。因此，認(rèn)為更重要的落實(shí)企業(yè)如實(shí)申報(bào)的責(zé)任，讓企業(yè)不敢謊報(bào)。
想靠環(huán)保部門(mén)家家去核準(zhǔn)，目前的能力不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)是建立抽查制度，一旦抽查發(fā)現(xiàn)有不實(shí)的要嚴(yán)懲重罰，比如全額征收環(huán)境稅，按噸計(jì)罰數(shù)倍的行政罰款，實(shí)行信用聯(lián)合懲戒，罰得企業(yè)不敢不如實(shí)報(bào)才行。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
底數(shù)不清，轉(zhuǎn)移、交易等過(guò)程中的不公開(kāi)、不透明也是多家環(huán)保組織在危廢領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)，指出，危廢領(lǐng)域的信息公開(kāi)較差。
無(wú)論是環(huán)保部門(mén)還是產(chǎn)廢公司都以各種理由不予公開(kāi)。廣州綠網(wǎng)工作人員張?jiān)虬◤V東在內(nèi)的多個(gè)省市環(huán)保部門(mén)提交危廢領(lǐng)域的信息公開(kāi)申請(qǐng)后表示上海純水設(shè)備。
公眾環(huán)境研究中心（IPE主任馬軍長(zhǎng)期致力于環(huán)境信息公開(kāi)，建議，對(duì)危廢的管理應(yīng)借鑒國(guó)際上的污染物排放轉(zhuǎn)移登記制度，即PRPPollutReleaseandTransferRegistri制度，通過(guò)讓涉及有害物質(zhì)的排放和轉(zhuǎn)移的企業(yè)，向社會(huì)公布其排放和轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，進(jìn)而形成可以由社會(huì)監(jiān)督的閉環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有效控制和減排。
馬軍向記者表示，此次《固體廢物污染環(huán)境防治法》大修提供了一個(gè)契機(jī)，應(yīng)在危廢的管理環(huán)節(jié)建立清晰的企業(yè)排放轉(zhuǎn)移披露要求，推進(jìn)建立中國(guó)版污染物排放轉(zhuǎn)移登記制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物有效的全流程監(jiān)管監(jiān)督。只要企業(yè)把自己發(fā)生危廢的種類(lèi)、數(shù)量、如何處置的這些基本信息公開(kāi)了各方的力量就會(huì)去監(jiān)督它這是很有效的監(jiān)督手段。
記者還注意到9月4日廣東省環(huán)保廳的新聞發(fā)布會(huì)上，廣東環(huán)保廳固廢與重金屬管理處處長(zhǎng)呂鳳林透露，廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，將遞交省人大審議，爭(zhēng)取年內(nèi)公布實(shí)施。
呂鳳林表示，廣東目前有530萬(wàn)噸/年的危險(xiǎn)廢物處置能力，外表看處置量大于產(chǎn)廢量，實(shí)際上出現(xiàn)區(qū)域性布局和種類(lèi)不合理的問(wèn)題。廣東危險(xiǎn)廢物有些種類(lèi)沒(méi)有處置能力，沒(méi)有處置能力必需依法轉(zhuǎn)移外省處置，比如說(shuō)含汞廢物、拆借廢舊家電、發(fā)生的玻璃；有些種類(lèi)的處置能力嚴(yán)重偏高了比如廢水廢油的處置，實(shí)際上負(fù)荷率不到15%而有些種類(lèi)的處置能力嚴(yán)重缺乏，如危險(xiǎn)廢物焚燒處置能力上海純水設(shè)備。
呂鳳林還介紹，為打擊固廢跨省非法轉(zhuǎn)移的行為，廣東環(huán)保廳將會(huì)同公安、住建、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、法制和海事等部門(mén)，聯(lián)合制定多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的工作機(jī)制，完善執(zhí)法監(jiān)督鏈條，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”建立健全跨省非法轉(zhuǎn)移、傾倒常態(tài)化聯(lián)合打擊機(jī)制。
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