關(guān)鍵詞：環(huán)保投資；發(fā)展趨勢；問題與對策

1引言

改革開放40多年來，國經(jīng)濟快速發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體，但也出現(xiàn)了資源短缺、環(huán)境惡化等問題。企業(yè)作為產(chǎn)品的生產(chǎn)者、資源的消耗者，具有破壞或改善生態(tài)環(huán)境的能力，被認為是環(huán)境治理的關(guān)鍵行動者。而環(huán)境治理的私人利息大于私人收益的特點，導(dǎo)致企業(yè)缺乏環(huán)保投資的積極性，因而需要政府的積極干預(yù)。其中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施是政府積極干預(yù)的措施之一。所謂環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，指政府制定的以綠色經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，以政府補貼、銀行信貸、稅收優(yōu)惠、法律法規(guī)等為輔助工具，旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)企業(yè)間資源配置的宏觀調(diào)控政策，主要體現(xiàn)在國家制定的五年規(guī)劃中。如，2006年制定的中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以下簡稱“十一五”規(guī)劃）首次對二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要環(huán)境污染物排放施加硬約束，并將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與地方政府官員的政績掛鉤。2011年發(fā)布的國家環(huán)境維護“十二五”規(guī)劃》明確規(guī)定對地方政府官員實行環(huán)境維護“一票否決制”與“約談制”等，這給地方政府生態(tài)環(huán)境治理帶來了較大壓力。企業(yè)環(huán)保投資是指企業(yè)為了控制環(huán)境污染，堅持生態(tài)平衡而投入資金，用以轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)獲取經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和綜合效益的過程。企業(yè)是環(huán)境污染的主要責(zé)任者，地方政府會將來自中央政府的環(huán)境治理壓力傳送給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。此背景下，厘清環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)環(huán)保投資之間的關(guān)系，有利于深入理解轉(zhuǎn)型時期政府在環(huán)境治理層面如何發(fā)揮“扶持之手”作用。

2基于壓力效應(yīng)的分析其問題

企業(yè)環(huán)保投資行為引起了政府、市場、社會公眾以及媒體等不同程度的關(guān)注，對企業(yè)參與環(huán)境治理發(fā)生重要影響。

一是基于政府管制的分析。自發(fā)布“十一五”規(guī)劃以來，中央政府將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與地方政府政績掛鉤的做法，給地方政府帶來較大的環(huán)境治理壓力。上海純水設(shè)備為了使政績不受當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問題影響，地方政府自然會根據(jù)具體污染物排放約束指標(biāo)，將來自中央政府的環(huán)境治理壓力傳送給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，并予以嚴格監(jiān)督與核查。進一步地，十一五”以來，政府強調(diào)嚴格執(zhí)行“環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制”等規(guī)定，意味著企業(yè)在違規(guī)排放污染物，或未達到監(jiān)管部門清潔生產(chǎn)要求時將會面臨警告、罰款或承擔(dān)法律責(zé)任等不同程度的懲辦。這種壓力下，企業(yè)在生產(chǎn)過程中更加注重污染減排。

二是基于市場競爭的分析。根據(jù)我國綠色經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，十一五”規(guī)劃明確提出要“加速淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”這意味著在產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)保導(dǎo)向下，臨時處于落后生產(chǎn)水平的企業(yè)將面臨隨時被淘汰的風(fēng)險。這將倒逼企業(yè)不僅在生產(chǎn)過程中注重減排，而且加大優(yōu)化生產(chǎn)流程、生產(chǎn)線改造升級以及引進和研發(fā)清潔技術(shù)等轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的投資，提高經(jīng)濟競爭力。此外，一個國家的制度很大水平上決定了企業(yè)利用何種渠道獲取政府的關(guān)鍵性資源。對處于轉(zhuǎn)型時期的國而言，關(guān)系”一定水平上決定了契約的形成和執(zhí)行，與政府建立良好關(guān)系成為企業(yè)獲取政府關(guān)鍵性資源、維持臨時發(fā)展的重要途徑之一。自1994年財政分權(quán)以來，雖然中央政府是環(huán)境維護政策的主要制定者，但地方政府對包括環(huán)境維護在內(nèi)的地方事務(wù)具有較大的自由裁量權(quán)。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的主要執(zhí)行者與環(huán)境污染責(zé)任的承擔(dān)者，地方政府在企業(yè)眼中具有一定的權(quán)威性。為了與當(dāng)?shù)卣�府建立持久的良好關(guān)系，獲得當(dāng)?shù)卣�府的支持，各企業(yè)可能競相基于政府制定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策開展環(huán)保活動。

三是基于社會公眾監(jiān)督的分析。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們更多地追求包括良好生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的高質(zhì)量生活，更有動機監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境治理行為。2002年我國頒布《環(huán)境影響評價法》明確了公眾參與環(huán)境治理的權(quán)利。十一五”以來，政府對“公眾參與并監(jiān)督環(huán)保”鼓勵更是為公眾發(fā)揮監(jiān)督功能提供了制度保證。為了公眾心目中樹立良好的企業(yè)形象，降低被舉報的風(fēng)險，企業(yè)會選擇積極參與環(huán)境治理。四是基于媒體治理的分析。財富》雜志自2011年起定期公布中國企業(yè)社會責(zé)任百強排行榜，這標(biāo)明包括環(huán)境維護在內(nèi)的企業(yè)社會責(zé)任履行已引起媒體的關(guān)注。環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策對各地區(qū)主要污染物減排的硬性約束，標(biāo)明了國家對企業(yè)參與環(huán)境治理行為的重視，一旦企業(yè)環(huán)境污染行為被媒體公開，更容易引起政府、分析師等主體的追蹤調(diào)查，帶來政府懲辦、資本市場負向反應(yīng)等有利于企業(yè)臨時發(fā)展的后果。上海純水設(shè)備防污治污攻堅時期，為了提升企業(yè)聲譽以及降低因環(huán)境污染問題引致的媒體輿論壓力，企業(yè)將主動選擇參與環(huán)境治理。

3基于激勵效應(yīng)的分析其問題

除了壓力效應(yīng)迫使企業(yè)參與環(huán)境治理外，企業(yè)基于臨時發(fā)展目標(biāo)也會進行環(huán)保投資。根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策具體內(nèi)容，受到環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持的企業(yè)，一方面更可能獲得政府資源支持，另一方面向外界釋放利好信號，有利于提振投資者信心，降低融資本錢，從而激勵企業(yè)參與環(huán)境治理。

一是基于政府資源支持的分析。滿足日益增長的生態(tài)環(huán)境維護與修復(fù)的需求，離不開政府的資金支持。為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)保目標(biāo)，政府一般會借助財稅政策、信貸政策等激勵性輔助政策。例如，為了保證“十一五”規(guī)劃的順利執(zhí)行，政府在中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理方法》中，對“維護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目”涉及的補助和貼息進行了詳細規(guī)定；十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確強調(diào)，加大對“節(jié)能環(huán)保項目”節(jié)能減排技術(shù)改造項目”循環(huán)經(jīng)濟項目”等環(huán)保項目在稅收與信貸等方面的優(yōu)惠。環(huán)保投資自身具有投資周期長、調(diào)整利息高、見效慢的特點，需要企業(yè)有持續(xù)的現(xiàn)金流作為支撐，而政府對參與環(huán)境治理的企業(yè)給予財稅補貼、信貸優(yōu)惠等好處，有助于降低企業(yè)環(huán)保投資不可逆性產(chǎn)生的損失與面臨的不確定性風(fēng)險，對企業(yè)環(huán)保投資發(fā)生正向激勵效應(yīng)。

二是基于投資者預(yù)期的分析。企業(yè)的環(huán)保風(fēng)險往往會對企業(yè)資本的平安與收益發(fā)生重要影響。根據(jù)信號傳送理論，獲得環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策支持的企業(yè)，更易向外部投資者傳送企業(yè)面前有政府隱性擔(dān)保的信號，有利于企業(yè)通過銀行、股票以及債券市場等方式籌集資金，緩解企業(yè)融資約束，激勵企業(yè)參與環(huán)境治理。此外，根據(jù)合法性理論，開展環(huán)境維護等社會責(zé)任承擔(dān)形式的活動易向外界傳送企業(yè)經(jīng)營合法的利好信號，為投資者決策提供心理層面保證，有利于降低融資本錢，為企業(yè)環(huán)保投資提供資金保證。更為重要的隨著綠色投資理念的興起，投資者對公司價值的評價不再局限于經(jīng)濟效益，也會將其產(chǎn)生的社會效益和環(huán)境效益考慮在內(nèi)。

4結(jié)語

綜上所述，企業(yè)環(huán)保投資雖然短期提高了本錢，但因這一環(huán)境治理行為能產(chǎn)生較大的社會效益和環(huán)境效益而獲得包括資本市場投資者等在內(nèi)的利益相關(guān)者的支持，從而正向影響企業(yè)從事環(huán)保投資活動。

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